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第一章 抵御外来物种入侵：一个崭新的环境法律课题1

一、外来入侵物种与外来物种入侵问题1

（一）外来入侵物种的概念及其相关科学的发展1

专栏1.1：世界自然保护同盟简介3

（二）外来物种入侵的理论假说6

二、外来物种入侵的途径及其过程8

（一）外来物种入侵的途径8

（二）外来物种入侵的过程10

（三）外来物种入侵的特点和规律11

三、外来物种入侵的危害12

（一）外来物种入侵的一般危害12

（二）我国外来物种入侵的现状及其危害15

四、抵御外来物种入侵立法的历史考察17

（一）国际社会防治外来物种入侵的法律行动17

（二）国外抵御外来物种入侵的管理和立法状况18

（三）我国防治外来物种入侵立法的历史发展20

专栏1.2：我国主要外来入侵物种名录22

第二章 国际社会应对外来物种入侵问题的立法和行动29

一、国际社会应对外来物种入侵的立法和行动概述29

二、与外来物种入侵相关的国际公约30

（一）《生物多样性公约》（CBD）30

（二）其他相关的国际公约和区域协议38

三、国际社会应对外来物种入侵的行动42

专栏2.1：全球环境基金和外来入侵物种42

（一）世界自然保护同盟与外来入侵物种43

专栏2.2：世界自然保护同盟针对外来入侵物种的法律与制度构建的行动建议46

（二）全球入侵物种项目（GISP）与外来入侵物种47

专栏2.3：全球入侵物种项目：应对外来入侵物种问题的十大战略49

四、国际社会应对外来物种入侵的主要措施和方法50

（一）生态系统管理51

（二）国际和跨界合作51

（三）预防52

（四）许可制度52

（五）风险分析53

（六）环境影响评价54

第三章 欧盟及欧洲主要国家外来物种入侵防治的法律55

一、欧盟外来物种入侵防治的法律55

（一）概述55

（二）欧盟有关外来入侵物种的立法55

专栏3.1：英国的美洲牛蛙56

二、德国外来物种入侵防治的法律59

（一）德国有关外来入侵物种的立法59

（二）德国有关外来入侵物种的法律制度62

三、意大利外来入侵物种防治的法律63

（一）意大利有关外来入侵物种的立法63

专栏3.2：入侵物种——意大利灰松鼠：行动与对抗63

（二）意大利有关外来入侵物种的法律制度66

四、英国外来入侵物种防治的法律67

（一）英国有关外来入侵物种的立法67

（二）英国有关外来入侵物种的法律制度69

专栏3.3：日本蓼科杂草虎杖71

第四章 日本外来物种入侵防治的法律73

一、日本外来物种入侵及其防治立法的历史沿革73

（一）日本外来物种入侵概况73

专栏4.1：日本新的《生物多样性国家战略》与外来物种入侵防治对策74

（二）日本《关于防止特定外来生物致生态系统损害的法律》的立法背景及其特点75

二、《防止外来物种入侵法》制度概要77

（一）立法目的77

（二）防止特定外来生物损害的基本方针77

专栏4.2：日本防止特定外来生物损害基本方针78

（三）对特定外来生物的规制79

（四）对特定外来生物的防治措施82

（五）对未判定外来生物采取的措施84

（六）对违法行为的处罚85

第五章　美国和加拿大外来物种入侵防治的法律和政策框架86

一、美国外来物种入侵防治的法律和政策框架86

（一）美国外来入侵物种概况86

（二）法律与政策体系概述87

专栏5.1：美国环境法研究会《控制入侵物种：一个综合性模范州法》89

（三）防止外来物种入侵的各种制度90

专栏5.2：2004财政年度美国联邦防治外来物种入侵支出分类表99

（四）美国应对入侵物种问题的机构及其职责101

二、加拿大外来物种入侵防治的法律和政策框架107

（一）外来入侵物种对加拿大造成的危害107

（二）加拿大处理入侵物种的法律框架概述109

（三）加拿大外来入侵物种战略111

专栏5.3：加拿大外来入侵物种政策和管理框架草案114

专栏5.4：《加拿大外来入侵物种战略》所列举的外来物种入侵途径117

（四）加拿大应对入侵物种问题的机构、组织、个人及其职责122

第六章　澳大利亚和新西兰外来物种入侵防治的法律和政策框架124

一、澳大利亚外来物种入侵防治的法律和政策框架124

（一）澳大利亚外来物种入侵及其防治立法的历史沿革124

（二）澳大利亚防治外来物种入侵的主要法律制度126

专栏6.1：在澳大利亚西部根除Kochia129

专栏6.2：用Bridal Creeper最厉害的天敌来对付Bridal Creeper131

（三）澳大利亚外来物种入侵防治机构133

二、新西兰防治外来物种入侵的法律和政策框架134

（一）新西兰外来物种入侵及其防治立法的历史沿革134

（二）新西兰防治外来物种入侵的主要法律制度137

专栏6.3：南部盐沼蚊子142

（三）生物安全战略143

（四）外来物种入侵防治机构及其职责145

第七章　各国外来物种入侵防治立法比较分析148

一、各国外来入侵物种立法模式比较148

二、各国外来入侵物种管理体制比较153

专栏7.1：领导性协调机构的职能157

三、各国外来入侵物种管理制度比较161

专栏7.2：物种名录技术概述164

专栏7.3：采取快速应对措施的法定权力167

第八章 我国外来物种入侵防治法律制度的现状与问题171

一、我国外来物种入侵防治立法的现状与问题171

（一）国家法律、国务院行政法规中有关外来物种入侵防治的相关规定171

（二）现有涉及外来物种入侵防治的法律规定存在的问题175

专栏8.1：中国履行《生物多样性公约》有关“外来物种入侵”条款的实际困难181

二、我国外来物种入侵防治行政监管体制的现状与问题183

（一）我国目前涉及外来物种入侵防治管理的行政体制183

（二）我国外来物种入侵防治的行政管理规章制度186

专栏8.2：中国2010年控制外来入侵物种威胁的目标与措施执行情况192

（三）我国外来物种入侵防治行政管理体制问题的分析194

第九章　我国外来物种入侵防治立法的构想与草案建议稿197

一、我国外来物种入侵防治立法的构想197

（一）关于立法目的197

（二）关于法律的基本原则197

（三）关于外来物种入侵防治的协调部门198

（四）建立风险评估制度和许可证制度199

（五）加强边境前管理，防止无意引进外来物种200

（六）外来入侵物种的监测制度200

（七）外来入侵物种的控制和清除制度200

（八）明确各主体的具体法律责任201

（九）完善法律实施的相应配套机制201

二、外来物种入侵防治法草案建议稿及其立法说明202

第一章 总则202

第二章 外来物种入侵的预防210

第三章 外来入侵物种的监测219

第四章 外来入侵物种的控制和清除220

第五章 法律责任223

第六章 附则225

附录一 全国人大常委会通过的涉及外来物种入侵防治的法律条文摘要228

一、1991年10月30日通过的《中华人民共和国进出境动植物检疫法》228

二、1997年7月3日通过的《中华人民共和国动物防疫法》228

三、1999年12月25日修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》229

四、2002年12月28日修订的《中华人民共和国草原法》229

五、2002年12月28日修订的《中华人民共和国农业法》229

六、2004年8月28日修订的《中华人民共和国种子法》229

七、2004年8月28日修订的《中华人民共和国渔业法》231

八、2005年12月29日通过的《中华人民共和国畜牧法》231

九、国务院及其各部委局发布的含有“外来物种”字样的重要规范性法律文件摘要232

十、国务院及其部、委、办、局发布的涉及防治外来物种入侵问题的规范性文件名录237

附录二 有关外来入侵物种的重要国际和区域文件与相关机构241

一、关于预防引进对生态系统、栖息地或物种构成威胁的外来物种并减轻其影响的指导原则241

A．总则242

B．预防244

C．物种的引进245

D．减轻影响246

二、世界自然保护同盟防止外来入侵物种导致生物多样性丧失的指南247

第1节 背景247

第2节 目标与目的249

第3节 术语定义250

第4节 理解与认识251

第5节 预防与引进252

第6节 清除与控制256

第7节 与物种再引进的联系260

第8节 知识与研究261

第9节 法律与制度262

第10节 世界自然保护同盟的角色263

第11节 文献及相关资料265

第12节 致谢265

三、国际社会有拘束力的国际和区域文件与机构267

四、国际社会无拘束力的软法文件与相关机构285

附录三 日本、美国、加拿大和澳大利亚有关外来物种入侵防治立法文献摘编292

一、日本关于防止特定外来生物致生态系统损害的法律292

第一章 总则292

第二章 关于处理特定外来生物的规制措施293

第三章 特定外来生物的防治295

第四章 未判定外来生物297

第五章 杂则298

第六章 罚则299

附则（抄）300

附则（2005年4月27日，法律第33号）抄301

二、美国有关外来物种入侵防治的法律、机构和管理规划301

（一）美国有关入侵物种的联邦法律、机构和权限来源301

（二）美国国家入侵物种管理规划317

三、加拿大有关预防和控制引进外来入侵物种的联邦法律和政策摘要321

四、澳大利亚杂草战略的目标323

后记328