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导论1

第一篇 主题报告13

第一章 农村税费改革背景下的乡镇改革：一个简要述评13

一 精简是一条主线13

二 体制创新也有“潜逻辑”22

三 乡镇改革关键在于转变政府职能30

第二章 改革悖论与服务能力建设34

一 税费改革与二元财政结构下的农村公共服务34

二 短缺财政下的农村公共服务及其改革39

三 农村公共服务视角下的乡政重建45

四 服务能力建设是乡镇政府职能转变的一个必要前提50

五 一个简短结论53

第三章 乡镇政府职能转变的内在作用力及其限制54

一 财政压力及其局限54

二 形式化的权力制衡机制59

三 压力型体制的逆向激励64

第四章 民众参与及公共需求的表达73

一 行政性压力与“弱者”的反抗73

二 缺乏民众参与的乡镇改革76

三 民众参与及公共需求的表达79

第五章 同构与再生产83

一 乡镇政府职能的锁定83

二 职能锁定的几种解释94

三 制度同构与职能锁定：逻辑及后果101

第六章 机制创新与合法性论证——以“咸安政改”为解读对象105

一“咸安政改”的内容106

二 第一波：回应财政压力108

三 第二波：回应部门压力111

四 第三波：回应民主压力116

五 结论和讨论：合法性论证117

第七章 余论：职能转变中的乡镇主体性建构123

一无“乡镇视角”的乡镇研究123

二无“乡镇主体”的乡镇改革127

三 职能转变中的乡镇主体性建构130

第二篇 系列报告135

第八章从“管治”到“服务”——关于乡镇政府职能转变的问卷调查135

一 调查的基本情况135

二 乡镇政府职能：“管治”抑或“服务”？137

三 乡镇政府职能转变迟缓是当前最突出的问题141

四 乡镇政府职能转变迟缓的原因分析144

五 如何促进乡镇政府职能的转变？149

六 小结155

第九章 乡镇干部视角中的乡镇改革——安徽、湖北、湖南、山东四省乡镇干部问卷调查157

一 调查的基本情况158

二 调查的主要内容160

三 小结170

第十章 乡镇改革的认识基础：异与同——基于三省（市）问卷调查的分析173

一 关于乡镇政府的主要职能及改革思路175

二 关于乡镇政府领导的产生方式179

三 对于党政领导交叉任职的态度181

四 对乡镇干部业绩考核的看法184

五 对乡镇站所改革的看法186

六 小结189

第十一章 后农业税时代基层干部视野中的乡镇政府职能转变——对鄂、皖、渝三地乡镇干部的问卷调查192

一 乡镇政府职能转换的社会背景192

二 本研究的基本视角和调研的基本情况194

三 乡镇干部视野中的乡镇政府基本定位与职能转型状况195

四 影响乡镇政府职能转变的因素分析196

五 小结及建议198

第十二章 乡镇政府职能转变的制约因素与突破探析201

一 乡镇政府职能转变的制约因素201

二 乡镇政府职能转变的契机204

三 转变乡镇政府职能必须首先更新公共管理的理念205

四 促进乡镇职能转变的几点建议207

第三篇 专题论文213

第十三章 乡村治理变迁与农村管理体制改革213

一 引言213

二 乡村治理结构及其变迁趋向215

三 目前农村管理体制改革中存在的问题：以湖北、安徽为例217

四 后税费时代的农村管理体制219

第十四章 国家整合转型视角下的乡镇改革——以安徽省为例222

一 国家汲取式整合的历史：传统与现代222

二 农村税费改革前汲取式整合：1980～2000年间的乡镇政府变化226

三 从汲取式整合向供给式整合转型229

第十五章 以钱养事：湖北着力构建农村公共服务新机制236

一 从管治型政府到服务型政府：市场经济新命题236

二从“单位人”变成“社会人”：管理体制新突破238

三从“养人”到“养事”：公共服务新机制241

四从“单骑”突破到综合配套：深化改革新趋势244

第十六章“以钱养事”：运作机理及动力——以湖北咸安为例247

第十七章 什么影响着他们“算账”和决策？——以乡镇改革决策为例257

一 机构式改革的教训258

二 体制性改革浅尝辄止262

三从“改革”转向“建设”266

四 是什么影响了他们“算账”和决策？269

附录275

乡镇调查问卷（第2次）275

乡镇改革调查问卷（第1次）288

主要参考文献301

后记309