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前言1

第一章 政策与民主在西方传统政治学中的三次交集3

一 政策与民主的第一次交集：古希腊、古罗马和中世纪3

（一）亚里士多德：直接民主政策范式的提出3

（二）西塞罗和阿奎那：不同的政策视角4

（三）马基雅维里：意见表达政策范式6

（四）直接民主政策范式的赞成者与反对者7

二 政策与民主的第二次交集：资产阶级革命时期8

（一）英国资产阶级革命时期：对政策专制的挑战9

（二）法国资产阶级革命时期：政策理性化倾向13

（三）美国革命时期：注重政策权力19

（四）保守主义的政策观24

（五）功利主义的政策倾向27

三 政策与民主的第三次交集：19世纪28

（一）自由主义的政策观28

（二）德国思想家的政策思维32

（三）无政府主义的政策观35

（四）实证主义的政策观41

（五）空想社会主义的政策视角44

（六）托克维尔：民主的政策观48

（七）密尔：理性民主制的政策取向52

第二章 政策与民主的第四次交集：20世纪前半叶58

一 精英决策的政策范式58

（一）帕累托：人民群众是统治阶级的利用对象58

（二）莫斯卡：注重中产阶级的作用60

（三）米歇尔斯：寡头统治铁律的政策表现62

二 韦伯：官僚决策的政策范式65

（一）三种统治类型65

（二）官僚体制与行政管理66

（三）官僚体制的政策特征68

（四）议会在政策过程中的作用70

（五）政党在政策中的作用73

（六）经济政策与社会政策73

三 行政民主政策范式75

（一）伍德罗·威尔逊：民主政策的提出75

（二）古德诺：政策二分法和政党的政策作用77

四 政策与民主交集的传统民主理论80

（一）布赖斯：民治政府的政策体系80

（二）狄骥：公共服务的核心作用83

（三）霍布豪斯：民主政治面临的政策难题85

（四）沃拉斯：代议民主的政策特征87

（五）罗素：民主体制中的政策问题89

五 社会学家的政策取向92

（一）勒庞：大众心理与政策92

（二）滕尼斯：权力是社会的推动力量98

（三）涂尔干：控制权威的政策诉求101

（四）曼海姆：知识社会学的视角102

第三章 新自由主义：决策民主政策范式105

一 熊彼特：民主是决策的一种制度安排105

（一）民主的目标就是产生决策者105

（二）不能用“直接民主”解决政策问题106

（三）议会的政策作用108

（四）官僚机构的政策行为109

二 哈耶克：民主是一种形成政治决策的特定程序109

（一）“自由政策”标准110

（二）“民主的”标准111

（三）法治标准114

（四）控制“多数统治”标准115

（五）代议机构运行标准117

（六）政策赋权标准118

（七）权利和责任标准120

（八）反“统制经济”标准121

三 波普尔：民主政策122

四 阿伦特：委员会决策的理想125

（一）参与决策的自由125

（二）公共意见的统治是暴政的一种形式126

（三）多数决策与多数统治128

（四）代议制的政策缺陷128

（五）腐败131

（六）政治谎言对政策的影响132

（七）委员会决策的前景133

五 弗里德曼：市场导向的政策选择135

（一）看不见的手和看得见的手135

（二）政策过程中的问题136

六 杜鲁门：利益集团影响政策的政治过程138

（一）文本的政策过程与真实的政策过程138

（二）利益集团在公共政策中的地位140

（三）利益集团内部的“民主模式”141

（四）利益集团中少数人的决策作用141

（五）集团利益与公共舆论143

（六）利益集团与政党、选举的关系143

（七）利益集团对议会决策的影响144

（八）利益集团对行政决策的影响145

七 伊斯顿：针对政策过程的政治系统论146

（一）政治系统与政策的基本关系147

（二）“要求”输入的政策作用147

（三）“支持”输入的政策作用149

（四）输出决策和活动151

（五）反馈的政策作用153

八 罗尔斯：正义政策154

（一）两个正义原则154

（二）正义政策的判断155

（三）符合正义原则的政策过程156

九 萨托利：决策民主论162

（一）政治决策的性质与成本162

（二）决策结果和决策背景163

（三）合作式民主163

（四）共识与公共舆论164

（五）政党是表达的渠道164

（六）委员会决策165

（七）民主理论的政策特征165

十 雅赛：自由主义政策的选择166

十一 彭茨：决策自由168

（一）决策自由的目的169

（二）决策自由的政策过程170

（三）公民的政策参与172

十二 沃尔泽：复合平等的民主决策172

（一）复合平等的基本政策原则172

（二）民主决策174

（三）公职175

（四）政策参与涉及的问题177

十三 罗素·哈丁：民主是宪法下的决策178

（一）政策的基本定位178

（二）有限的政策参与180

（三）边缘上的民主183

第四章 新自由主义：多元民主政策范式186

一 奥克肖特：信念论政治与怀疑论政治的决策选择186

二 雷蒙·阿隆：自由民主制与政策189

（一）民主是一种制度选择190

（二）形式自由与实际自由193

（三）代议制的政策功能194

（四）政党代表制195

（五）官僚在政策过程中的重要地位196

（六）政策中的公民参与199

三 伯林：消极自由与多元民主201

四 达尔：侧重政策过程的“多元民主”202

（一）以选举为基础的民主的政策过程203

（二）多元民主的代议制制度204

（三）多元政体的特征205

（四）政策偏好定理206

（五）决策的三种战略207

（六）政策过程中涉及的其他与民主有关的问题208

五 诺齐克：最弱意义国家的政策过程212

六 墨菲：激进多元民主216

（一）激进多元民主的基本论点216

（二）与“审议式民主”不同的“争议式多元主义”218

七 鲍尔斯、金蒂斯：后自由主义民主维护个人决策和参与能力219

第五章 新马克思主义：另一种流派的决策民主政策范式223

一 马尔库塞：改变单向度政策223

二 胡克：民主是讨论政策的方式224

三 萨特：民主是一种生活方式228

四 哈贝马斯：意见交往的民主230

（一）建立在交往前提上的民主模式230

（二）技术与民主的关系232

（三）与行政决策相关的“形式民主”233

（四）作为政策基础的公共性和公共领域235

（五）选民的瓦解239

（六）民众的政策参与240

五 艾伦·沃尔夫：重视决策发言权的积累民主化242

六 奥菲：福利国家的政策模式246

（一）福利国家的不可逆转性246

（二）与决策相关的政治过程247

（三）福利国家面临的政策模式危机248

（四）政策合法性251

（五）基本政策原则和策略252

第六章 保守主义、实用主义等的政策视角254

一 保守主义的论点254

（一）卡尔·施米特：议会政策功能的退化254

（二）麦金太尔：没有道德共识的政策256

二 无政府主义的论点256

三 共和主义、精英主义、联邦主义等论点258

（一）桑德尔：共和主义的政策观258

（二）奥斯特罗姆：复合共和制的决策理论262

（三）巴特尔斯：美国的政策选择次序267

（四）帕伦蒂：公共政策的政治经济学269

（五）多姆霍夫：权力精英的政策网络271

（六）乔姆斯基：失败国家的政策275

（七）西瑟：注重政策的现代政治学277

（八）彼得森：联邦主义的政策走向281

（九）桑斯坦：规制的改革走向282

四 实用主义的论点284

（一）杜威：作为私人生活方式的民主284

（二）莫里斯：开放自我的开放社会285

五 后现代主义的政策论点286

（一）利奥塔：后现代政策286

（二）鲍曼：后参与时代的困境287

（三）罗蒂：公民集会是公共政策的源泉291

（四）萨义德：知识分子在政策中的作用294

第七章 不同民主理论的政策表述296

一“参与民主”理论：侧重政策参与296

（一）巴伯：强调政策参与的强势民主296

（二）卡尔·科恩：民主是一种决策参与的社会管理体制302

（三）佩特曼：平等参与决策的参与民主304

（四）博格斯：政治使全体人民参与决策305

（五）塞特拉：公民投票的政策作用308

二“自治民主”理论：重视集体决策309

（一）赫尔德：集体决策的“自治民主”310

（二）夏皮罗：集体自治的决策问题313

（三）卡斯腾、贝克曼：小型政府和社区决策314

三“协商民主”理论315

（一）毕塞特：合理的政策协商316

（二）古特曼、汤普森：彼此接受的决策316

（三）博曼：公共协商过程使得决策更理性和公平320

（四）钱伯斯：政策协商的目标323

（五）菲什金等：平等与协商的调和324

（六）乔舒亚·科恩：公共推理与协商支配的社团325

（七）米勒：公开讨论的决策过程327

（八）埃尔斯特：公民对政策的控制329

（九）费伦：作为讨论的协商331

（十）本哈比：协商式的民主模式332

（十一）德雷泽克：话语民主334

（十二）艾丽丝·马里恩·扬：交往民主337

（十三）古丁：政策的“内在思考”338

（十四）里布：公众部门决策338

（十五）曼宁：协商与决策合法性340

（十六）莱文等：协商民主关注的重要问题341

第八章 行政学视域的政策与民主关系问题343

一 民主行政理论与公共政策343

（一）弗雷德里克：民主与政策责任343

（二）沃尔多：民主行政理论的提出345

（三）汤普森等：行政伦理中的政策责任346

二 新公共行政的政策愿景348

三 新公共管理倡导的政策过程351

（一）奥斯本、盖布勒：改革政府与改变政策过程351

（二）简·莱恩：契约主义的政策走向356

（三）弗林：公共部门的政策走向358

（四）林登：无缝隙政府的政策运行方式360

四 新公共服务：民主的政策观361

五 新官僚体制研究366

（一）詹姆斯·威尔逊：官僚机构的政策化366

（二）比瑟姆：“民主或科层制的对立”是一种误解370

（三）彼得斯：官僚政治中的政策博弈372

六 公民政策参与的行政理论视角383

（一）博克斯：公民治理中的政策参与383

（二）“组织民主”与“社区治理”的诉求387

（三）公民政策参与的作用389

第九章 公共选择政策范式与组织决策的政策范式395

一 公共选择政策范式395

（一）对投票行为的诠释395

（二）布坎南：个人主义民主的决策理论400

（三）公共选择理论的发展409

二 组织决策的政策范式417

（一）西蒙：组织决策过程中的民主问题417

（二）马奇：制度型国家的民主走向424

（三）奥尔森：集体行动中的民主431

（四）制度经济学的政策视角435

三 其他经济学家的决策民主论点437

（一）皮尔逊：福利国家的紧缩政策437

（二）加尔布雷斯：美好社会中的民主440

（三）贝克：受众服务441

（四）格罗斯曼、赫尔普曼：特殊利益集团对政策的影响442

（五）阿塞莫格鲁、罗宾逊：民主是亲多数政策445

（六）卡普兰：理性选民的神话446

第十章 政策科学中的民主问题450

一“民主的政策科学”与有限理性决策模式450

（一）拉斯韦尔：“民主的政策科学”的提出450

（二）维克斯：政治民主的政策选择454

（三）黑尧：效率与民主的关系456

（四）林德布洛姆等：民主政策的制定过程457

（五）斯通：政策悖论中的民主460

（六）政策过程理论视角下的民主463

二“选票决定政策”模式及其质疑者467

（一）海涅曼等：选举对政策的影响467

（二）韦默、维宁：决策者服从选民罢免469

（三）豪利特、拉米什：政策子系统涉及的选举问题471

（四）政策传播框架与选举安全水平474

三 政策学中的精英民主和参与民主475

（一）戴伊：自上而下的民主475

（二）托马斯：强势民主的公民政策参与478

（三）科布：后现代公共政策的挑战483

第十一章 比较政治学：“民主化”与“治理”理论中的政策问题485

一 倾向于“多元民主政策范式”的“民主化”理论485

（一）亨廷顿：以选举为基础的“民主化”485

（二）戴蒙德：选举型民主与自由民主的区别491

（三）阿普特：现代化政治的决策理论492

（四）福山：“历史终结论”与国家建构497

二 倾向于“决策民主政策范式”的“民主化”理论502

（一）海哥德、考夫曼：民主体制是一个决策体制502

（二）猪口孝、纽曼、基恩：变动民主中的政策504

（三）新制度主义论者的决策民主观507

三 倾向于“直接民主政策范式”的“民主化”理论510

（一）克里克：恢复政策辩论的政治传统510

（二）赫费：参与式国家的政策走向510

四 倾向于“代议制民主政策范式”的“民主化”理论512

（一）邓恩：代议制民主的政策功能512

（二）菲利普·施密特：“不确定民主”的政策选择513

（三）奥唐奈：“委任民主制”的缺陷516

（四）林茨、斯特潘：民主制的政策517

（五）马什：政策制定的条件518

五 治理导向的政策范式519

（一）政府在治理中的角色519

（二）全球化对“国家”的挑战522

（三）全球治理的政策走向527

第十二章 比较政治学：政治发展、政治文化与政策发展533

一 政治发展理论中的政策视角533

（一）派伊：政治发展与政策发展533

（二）利普哈特：“共识民主”与“协和民主”538

（三）帕特南：具有回应性和有效率的政策541

二 政治文化视野下的政策比较543

（一）阿尔蒙德等：以政策比较为核心的政治文化研究544

（二）李普塞特：注重分歧和共识的政治人556

（三）英格尔哈特：引导精英型政治的政策走向557

第十三章 政治社会学涉及的政策问题563

一“权力”学说的政策取向563

（一）迪韦尔热：侧重政策过程研究的“权力学”563

（二）丹尼斯·朗：权力与政策566

（三）卢克斯：三种权力观与政策569

（四）约翰斯顿：反腐败的政策逻辑570

二“权利”学说的政策取向573

（一）马歇尔：公民权利、政治权利、社会权利573

（二）伊辛、特纳等：与政策领域关联的公民权575

（三）史密斯：去政治化的现代公民权578

（四）史珂拉：公民权的四个含义579

（五）雅诺斯基、格兰等：政治权利和参与权利581

（六）罗奇等：社会权利与社会民主模式583

（七）舒克、金里卡：自由主义公民权587

（八）达格、冈斯特仁：共和主义公民权589

（九）史蒂文森等：文化公民权592

（十）林克莱特等：世界公民权595

三“公民社会”学说的政策取向598

（一）奥尔特加·加塞特：大众对民主和政策的影响598

（二）李普曼：民意对政策的影响602

（三）福克斯：国家与公民社会606

（四）达仁道夫：有利于公民社会的政策取向609

（五）格林：市民资本主义的政策诉求612

四“社会运动”、激进政治等学说的政策取向614

（一）蒂利：社会运动与民主化614

（二）戈德斯通：社会抗议和政治参与的互补619

（三）斯沃茨：影响地方政府决策的社会运动620

（四）吉登斯：激进政治的对话民主与情感民主620

（五）富里迪：“恐惧的政治”及其政策走向624

第十四章 与“政策与民主”有关的不同理论范式630

一 直接民主政策范式630

二 意见表达政策范式634

三 防止专制政策范式635

四 代议制民主政策范式636

五 法治政策范式638

六 精英决策的政策范式640

七 官僚决策的政策范式641

八 行政民主政策范式643

九 决策民主政策范式645

十 多元民主政策范式650

十一 公共选择政策范式652

十二 组织决策的政策范式653

十三 民主政策科学的政策范式655

十四 治理导向的政策范式657

参考书目659