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导论 欧洲联盟的政策领域分类与政策性质1

一、经济一体化政策2

二、功能政策12

表1.1 欧盟地区政策的三个主要内容15

三、部门政策20

四、对外政策25

五、欧盟政策的性质27

表1.3 欧盟政策介入的性质29

表1.2 欧盟政策介入的范围29

第一编 欧盟政策过程与机构研究33

第一章 欧盟政策过程与性质特征33

第一节 欧洲联盟政策制定过程35

一、欧盟立法及立法程序的主要类型36

二、咨询程序37

三、共同决策程序44

表1.4 阿姆斯特丹条约后共同决策程序的适用和在该程序下理事会的投票规则47

四、同意程序50

五、欧盟立法的执行51

图1.1 阿姆斯特丹条约后的共同决策程序（第251条款程序）52

第二节 欧盟政策过程的性质特征55

一、决定欧盟政策过程的因素56

二、欧盟政策过程的性质61

三、欧盟政策过程的效率67

第三节 欧盟政策制定过程中的国内影响因素71

一、成员国政府71

二、议会与法院78

三、公共舆论82

四、政党与利益集团86

第二章 欧洲联盟主要机构与欧盟政策制定92

第一节 欧盟理事会：政策制定的中枢93

一、欧盟理事会的构成94

二、理事会内部的政策制定过程和决策方式98

图2.1 理事会内部的决策过程98

三、理事会在政策制定过程中同其他机构的合作关系109

四、问题与前景114

第二节 欧盟委员会：政策执行的主体118

一、分析委员会决策地位与作用的几种理论视角118

二、委员会的决策机制121

图2.2 欧盟委员会机构分布图示122

三、委员会决策地位与作用的纵向考察128

四、委员会决策地位与作用的横向考察130

五、委员会决策地位评估135

一、欧洲议会政策制定的系统分析框架138

第三节 欧洲议会：政策制定的双头权威之138

图2.3 政治系统图形139

图2.4 阿尔蒙德政治系统和功能层次图140

二、欧洲议会系统的外部进程141

三、欧洲议会系统的内部进程151

一、理事会主席在政策制定中的地位和作用161

第四节 理事会主席：政策过程的独特协调者161

二、理事会主席的个人素质要求162

三、理事会主席职务改革构想163

第五节 欧盟各类委员会：多元利益的政策媒体168

一、各类委员会管理的起源168

二、各类委员会与欧盟政策过程172

三、各类委员会和超国家管理175

第一节 单一欧洲市场183

第二编 欧盟政策的分类研究183

第三章 欧洲一体化的基石：经济一体化政策183

一、单一欧洲市场计划提出的背景184

二、单一欧洲市场的历史进程和主要内容186

三、单一欧洲市场的运行状况192

四、综合影响评估197

表3.1 1989年欧洲共同体各国人口与国内生产总值199

第二节 货币金融政策202

一、维尔纳计划的提出与夭折203

二、从蛇洞体制到欧洲货币体系204

表3.2 1974—1989年欧洲汇率机制成员国名义汇率变动（离散系数）情况208

三、欧元的诞生与单一欧洲货币政策209

四、宏观经济政策的内在矛盾性与欧元前景展望218

第三节 预算政策222

一、欧盟预算机构及预算政策的历史演变223

二、欧盟预算的结构228

图3.1 欧盟预算机构工作关系示意图229

表3.3 1993—1999年欧盟财政规划中所规定的义务性拨款（单位：百万欧洲货币单位）232

三、欧盟的预算工作过程233

图3.2 欧盟预算决策过程流程图236

四、影响欧盟预算政策的主要因素238

第一节 竞争政策242

第四章 欧洲一体化的调节手段：功能政策242

一、竞争政策的产生和发展243

二、竞争政策的法律基础和适用范围246

三、竞争政策的主要内容249

四、竞争政策的制定和执行256

图4.1 81和82条款下竞争政策的执行程序263

五、竞争政策评价及改革构想265

一、地区政策制定的背景268

第二节 地区政策268

二、地区政策的制定与实施270

三、地区政策的影响及评估276

第三节 社会政策279

一、社会政策的历史发展280

二、社会政策的立法模式289

三、社会政策发展的动力与前景294

第四节 司法与内政政策302

一、司法与内政合作的动力303

二、司法与内政合作的机制307

三、问题与前景310

第五节 能源政策314

一、共同能源政策产生的背景315

二、能源政策的制定与实施318

三、实施效果与评价323

第六节 科技发展政策326

一、一体化科技发展政策的成因327

二、一体化科技政策的不同发展阶段328

三、21世纪的欧洲科技发展战略332

四、问题与评价335

第五章 欧洲一体化的具体形式：部门政策337

一、共同农业政策产生的背景338

第一节 农业政策338

二、共同农业政策的制定342

表5.1 农业在总劳动力和国民生产总值中所占比重342

三、共同农业政策的主要内容348

四、共同农业政策的实施效果351

表5.2 共同体部分农产品单位面积产量对比（单位：公担／公顷）351

五、共同农业政策的改革355

图5.1 农业价格—需求曲线357

表5.3 农业在国民生产总值和国内总就业人口中的变化比率359

第二节 环境政策361

一、环境政策的产生与发展361

二、环境政策的法律基础与内容366

三、环境政策制定机制370

四、环境立法的成就376

一、共同渔业政策产生的背景383

第三节 渔业政策383

二、共同渔业政策的形成、实施与发展387

三、问题和评价393

第六章 欧洲一体化的外延与深化：对外政策396

第一节 对外经贸政策397

一、对外经贸政策的形成与发展398

二、对外经贸政策的法律基础和政策措施403

三、对外经贸政策的制定机制417

四、问题与发展前景422

第二节 共同外交与安全政策427

一、共同外交与安全政策的由来428

二、共同外交与安全政策的法律基础和主要内容436

三、共同外交与安全政策的运作机制和性质441

四、共同外交与安全政策的发展动力和制约因素449

五、现状及前瞻459

第七章 比较公共政策与欧盟政策分析465

第三编 欧盟政策的理论分析465

一、比较公共政策的界定466

第一节 公共政策及其决策过程的比较分析466

二、比较公共政策研究的基本范式469

三、比较公共政策中的决策行为模式研究474

一、欧盟与其他国际组织政策及其政策制定过程的差异478

第二节 欧盟政策及其决策过程的比较分析478

二、欧盟与主权国家相比较的差异484

三、欧盟组织性质的独特性488

第三节 欧盟政策及其政策过程与国家主权理论492

一、主权概念的由来及主权理论的发展493

二、国际社会现实中的主权问题496

三、从主权角度考察欧盟的政策和政策过程499

第八章 欧洲一体化理论与主权让渡503

第一节 欧洲一体化的相关理论503

一、欧洲一体化理论的历史发展504

二、新功能主义的衰落与其他理论的兴起508

三、国际机制理论509

四、新制度主义与联邦研究方法513

五、欧盟政策制定与理论的关联性518

六、总结与展望520

一、欧盟政策过程与主权国家政策过程的比较522

第二节 欧盟国家主权让渡的比较分析522

二、主权让渡程度的扩展和深化525

三、主权让渡的影响527

四、主权让渡的理论诠释与发展趋势532

参考书目537

附录：Ⅰ．中英文对照术语表543

Ⅱ．欧盟主要机构名称中英文对照表549

后记550