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第一章 导言：出国留学政策概论1

一、出国留学人员及其所从事的留学活动是出国留学政策形成、变革与发展的基本动力2

二、中国出国留学活动的大致规模5

三、出国留学政策的战略性决策与战略性调整11

四、出国留学政策形成与变革的若干阶段与分期划分13

五、对若干有争议史实和值得商榷说法的初步讨论与研究15

六、出国留学活动进入繁荣发展期23

七、出国留学政策中的留学人才安全问题研究24

八、出国留学与留学回国政策体系和制度的不断改革、创新、完善与调整28

第二章 1949—1956年：中华人民共和国建立初期出国留学政策的形成与确立31

第一节 崭新的国际政治格局与新中国的对外关系31

一、中苏结盟改变世界政治格局33

二、中美关系处于严重对峙状态34

三、向苏联“一边倒”外交政策的形成与确立36

四、中苏关系面临转折39

五、新中国进入快速发展的“繁荣期”42

第二节 新中国领导人群体为新型出国留学政策决策与奠基43

一、1949年10月前后的出国留学选派活动43

二、新中国领导人为出国留学政策决策的主要史实43

第三节 制定吸引在外中国留学生和学者回国的政策46

一、海外中国留学生和学者的分布状况与返回祖国的活动46

二、中国政府确定鼓励性政策原则并形成感召在外留学人员回国工作的基本制度55

三、海外中国学生、学者1949年后第一次“回国潮”的变化及成因分析59

第四节 制定并实行向苏联和东欧新民主主义国家派遣留学生的政策65

一、向苏联大量派遣出国留学生的历史背景65

二、先行少量派出以形成制定出国留学政策的基本经验66

三、陆续签定政府间协议并以此固定留学政策的基本内容67

四、最终确立“向苏联大量派遣留学生”的政策原则67

五、向苏联大量派遣留学人员的政策对中国教育发展的作用与影响72

六、逐步确认向其他国家派遣留学生的政策73

第五节 制定和不断调整选拔与派出留学生条件的政策性标准76

第六节 制定针对在外留学生的管理政策并组建留学生事务管理机构80

一、留学生日常管理与教育政策的建立与完善81

二、设立并不断完善管理留学生事务的专门职能机构85

三、出国留学生的日常管理与政治思想教育政策发展的主要特点87

第七节 本时期出国留学政策形成与变化的基本特征88

一、出国留学政策形成与变化的八个基本特征88

二、对本阶段出国留学政策存在问题的讨论与研究89

第三章 1957—1966年：改革探索时期出国留学政策的变革与演进91

第一节 国际关系与中国国内形势的基本特征91

一、中苏“同盟关系”从逆转到破裂并走上剑拔弩张的不归之路91

二、美国继续坚持敌视并孤立、包围和遏制中国的基本政策93

三、中国与苏、美以外的国家关系出现较好局面94

四、中国国内政策出现根本性变化95

第二节 毛泽东主席发表演讲肯定出国留学政策的基本96

第三节 适时调整“向苏联大量派遣留学生”的政策，重申向外派遣留学人员总方针不变100

第四节 研究出国留学政策的四次“留学生工作会议”101

一、高教部召开研究出国留学政策的“国外留学生管理工作会议”102

二、三部委召开研究出国留学政策的“留学生工作会议”102

三、三部委召开研究出国留学政策的“第二次留学生工作会议”103

四、高教部召开研究出国留学生政策的“出国留学生管理工作会议”105

第五节 调整选派出国留学生的政策原则106

一、适当加大向资本主义国家派派遣留学生的政策力度106

二、实行“减派、后又有针对性地适当增派高中生出国留学”的调整性政策108

三、关于“争取多派留学研究生”的政策内容110

四、确定“较大量派遣进修生和实习生”的政策113

五、制订“增派语言类留学生”的政策114

第六节 修订和完善在外留学生的管理政策116

一、废止针对单一国别的《留学生管理办法》，制订统一的《留学生管理规定》116

二、规范驻外大使馆留学生管理机构的业务116

三、首次在境外召开“留学生管理工作会议”117

四、不断强化对留学人员的管理并制订和颁布新的管理规定118

第七节 留学生回国休假与安置政策119

第八节 出国留学政策对国内建设与发展的主要影响120

一、为中国造就了高级专业人才126

二、培养了中国第三代领导群体126

三、促进了中国教育事业发展128

四、培养了中国的教育理论专家128

五、传播了苏联的文化艺术理念129

第九节 1949—1966年期间中国赴苏留学政策的基本特征以及对若干问题的讨论129

一、1949—1966年期间中国出国留学政策的综合性特点130

二、留学生派遣政策的基本特征——以向苏联派遣留学生事务为例132

三、留学生选拔政策上的基本特征132

四、留学生生活政策方面的若干基本特征136

五、对中国出国留学政策中若干问题的讨论138

第四章 1966—1977年：“文化大革命”时期出国留学政策的状态141

第一节 中国对外关系的变化与发展141

一、极左思潮导致中国对外关系普遍恶化141

二、中苏关系走向极端142

三、中国领导人着手调整对外政策143

四、中美关系出现缓和与改善的迹象143

五、毛泽东主席提出“三个世界理论”，中外关系全面恢复并快速发展145

第二节 特殊历史时期的中国教育政策146

一、“文化大革命”对此前17年的中国教育予以全面否定146

二、“文化大革命”期间的留学生事务管理体制147

第三节 “文化大革命”运动造成派遣出国留学生政策全面停止执行148

第四节 选派出国留学生政策逐步恢复并获得初步进展149

一、“文革”中期开始逐步恢复派遣留学生政策149

二、周恩来总理于“文革”期间对留学生事务的指示152

三、“文革”期间选派留学生的政策标准153

四、“文革”期间对在外留学生的管理政策154

第五节 20世纪50年代初至80年代初期中国台湾省赴美留学概况156

第五章 1978—1982年：改革开放初期出国留学政策的形成与调整159

第一节 国内形势与国际关系的基本特征159

一、中国共产党平反冤假错案159

二、中国恢复高等教育考试招生制度160

三、中国共产党确定“改革开放”总方针162

四、国际政治格局继续向着有利于中国的方向变化162

第二节 中国政府再度确定并实施大量派遣公费留学人员的政策165

一、邓小平副主席提出要成千成万地派遣留学生的政策性意见165

二、对邓小平副主席“要成千成万地派遣留学生”讲话的评价168

三、中国政府制定扩大派遣公费留学人员政策171

四、寻求派遣出国留学人员的多种渠道与方式177

第三节 公派留学人员选派政策的完善与调整187

一、国务院批准《关于改进出国留学人员工作的请示报告》187

二、教育部和科技干部局召开“全国出国留学人员工作会议”187

三、教育部等六部委联合召开“出国留学人员管理工作会议”，国务院批转《关于出国留学人员管理工作会议情况的报告的通知》188

四、科技干部局上报《关于一九八一年选拔留学人员计划的请示报告》189

五、国务院批准科技干部局提出的《关于一九八二年选拔出国留学人员计划的请示报告》190

六、教育部印发《关于使用世界银行贷款选派教师出国进修学习的通知》190

七、教育部印发《关于1982年试行选拔出国攻读博士学位研究生的通知》190

八、公派与自费出国留学的统计数据191

第四节 出国留学人员培训政策的恢复与强化193

一、教育部印发《关于设立出国留学生预备部和基本建设投资安排意见的通知》194

二、教育部印发《关于增设出国留学生预备部并加快建设的意见》194

三、教育部召开“出国留学预备人员培训工作会议”，并印发《关于加强出国留学预备人员培训工作的意见》194

四、教育部关于《出国留学预备人员训部管理教育工作的暂行规定》的意义和主要内容195

第五节 出国留学人员管理政策的制定与调整195

一、国务院批准三部委制订的《出国留学人员管理教育工作的暂行规定（试行）》和《出国留学人员守则（试行）》195

二、六部门召开“出国留学人员工作会议”197

三、国务院批转六部委制定的《出国留学人员管理教育工作条例》197

第六节 公派出国留学人员的经费管理政策198

一、教育部和财政部对留学人员的国内经费开支做出规定199

二、4部委印发《出国留学人员经费开支规定（国外经费部分）》199

三、国务院批转《出国留学人员管理教育工作条例》，修改原有的政策规定199

四、国务院印发《关于修改出国留学人员、访问学者所获得的奖学金和资助费实施办法的通知》200

五、教育部提出“留学人员勤工俭学所得报酬的处理办法”201

第七节 自费出国留学政策从宽松到收紧间的频繁调整202

一、国务院批准并颁布新中国成立以后第一部《关于自费出国留学的暂行规定》203

二、教育部印发《关于在校研究生自费出国留学问题的通知》204

三、中共中央印发《关于自费出国留学若干问题的决定》，收紧自费出国留学政策，限制“高干家属”自费出国留学，并严格教学管理和政审制度205

四、中共中央组织部印发《关于自费出国留学人员登记工作的通知》206

五、四部委修订并印发《自费出国留学的规定》207

六、对本阶段自费留学政策演变过程的简要回顾207

第八节 严格规范公派留学人员学成后回国工作的既定政策208

第六章 1982—1992年：调整、发展时期出国留学政策的演变（上）210

第一节 国内形势与国际关系的主要特点210

一、国内的基本情形与状况210

二、中国与美国等西方国家关系的变化与调整211

三、中苏关系实现正常化不久，苏联解体导致国际政治与国际关系格局发生历史性变化212

四、中国在其他地区的对外关系不断推进与发展214

第二节 出国留学政策变革的基本线索214

一、出国留学政策发展变化的四个阶段216

二、涉及本时期留学人员统计数据的多种版本217

三、国家教委留学生司编辑并交付出版首部《出国留学文件汇编（1978—1991）》219

四、国家教委留学生司编印《出国留学工作大事记（1988.12—1993.7）》220

第三节 改革和完善公派出国留学的政策体系221

一、国务院召开“全国出国留学人员工作会议”221

二、改革开放初期公派留学效益的基本估计221

三、中央政府确定“按需派遣，保证质量，学用一致”的出国留学政策222

四、国家教委召开第十三次全体委员扩大会议，研究进一步改进出国留学工作的有关事项227

五、国家教委印发《关于选拔1989年国家公费出国留学人员的通知》228

六、改革选派国家公派出国进修人员的政策228

七、改革国家公派留学研究生选派政策231

八、国家教委印发《关于做好一九九○年国家公费出国留学人员选拔工作的通知》234

九、中共国家教委党组向中央办公厅报送《关于出国留学工作若干方针政策问题的请示》234

十、国家教委印发《关于做好一九九一年国家公费出国访问学者选拔工作的通知》235

十一、国家教委印发《关于改进国家公费出国留学人员选派工作的意见》236

十二、中共国家教委党组向中共中央和国务院上报《关于当前出国留学若干问题的请示》237

第四节 调整“单位公派”出国留学人员的管理政策238

一、单位公派留学政策的形成238

二、单位公派留学人员的审批与管理239

三、对单位公派留学政策的调整240

第五节 制定并实行《出国留学协议书》政策242

一、《出国留学协议书》政策的出台背景242

二、《出国留学协议书》的政策依据244

三、《出国留学协议书》政策的主要内容245

四、实行《出国留学协议书》政策的效果分析245

第六节 对自费出国留学政策的渐进性调整246

一、自费出国留学政策体系的基本结构246

二、自费出国留学政策的调整与演变248

三、逐步形成和不断完善对自费留学中介机构的管理政策260

四、对20世纪80年代初期至90年代初期自费出国留学政策调整与变化的综合评估与讨论262

第七章 1983—1992年：调整、发展时期出国留学政策的演变（下）264

第一节 国务院批准转发并公布国家教委制订的《关于出国留学人员工作的若干暂行规定》264

第二节 调整向美国派遣留学人员的政策267

一、中美“互派留学生和学者口头谅解”的签订与中国赴美留学的大致规模268

二、在华举办“赴美留学考试”政策的形成与调整269

三、中美政府签订《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府教育交流合作议定书》，促成中国赴美留学政策不断成熟271

四、美国的“外国留学生回国服务制度”与中美双方的谅解与合作272

五、美国截留中国公派赴美留学人员的政策及其中国政府的反应274

六、中美政治关系的变化对中国出国留学政策的影响275

第三节 建立、健全并完善针对出国留学人员的培训、管理与服务的政策体系277

一、明确出国留学事务组织与管理的政策体系277

二、加强对出国留学人员外语培训和水平测试的政策性管理279

三、形成慰问在外留学人员的政策与制度280

四、向在外留学人员提供思想政治教育与文化宣传用品282

五、强化对驻外使（领）馆教育处（组）的政策性管理282

六、教育部组建（中国）留学服务中心283

七、国家教委恢复设立“留学生司”284

八、国家教委成立“出国留学工作研究会”284

第四节 改革开放后吸引和鼓励在外留学人员回国政策的形成与变革285

一、国家领导人的担心、关注与中国政府的决策过程287

二、建立并形成“博士后科研流动站”的制度与政策288

三、改革与调整留学人员回国后的工作分配政策292

四、对在外留学人员计划外生育实行照顾性政策295

五、实行出国招聘在外留学人员的政策296

六、制订并实施为留学回国人员提供“科研启动经费”政策298

七、建立表彰和展示“有突出贡献留学回国人员”成就的政策与制度300

第五节 出国留学政策的重大调整：“支持留学，鼓励回国，来去自由”新政策的形成、确定与实施302

一、1989年以后中国在外留学人员的基本状况302

二、邓小平发表“要做出贡献，还是回国好”的讲话304

三、中国领导人提出并逐步确认“支持留学，鼓励回国，来去自由”的出国留学新政策304

四、国务院办公厅公开发布《关于在外留学人员有关问题的通知》306

五、其他陆续跟进出台的相关政策307

第八章 1993—2008年：规范化发展时期出国留学政策的演变（上）——中国的国际环境与公派留学政策变革309

第一节 中国国际地位的提升与对外关系的基本状况和主要特征309

一、中国发展成为“主要的全球化大国”309

二、中俄关系持续稳定，俄罗斯开始逐步走出苏联解体的困境313

三、中美关系在曲折中稳步发展，美国推行单边主义路线受到挑战317

四、从欧盟对华军售禁令的演变看中国与欧盟关系的发展与现状322

五、中国与西方大国开展“人权对话”325

六、中国继续保持平稳发展趋势；科学发展观引领中国走上建设和谐社会之路327

七、中国经济快速发展促进教育事业稳步建设并推动出国留学活动进入“繁荣发展期”329

第二节 国家公派留学选派政策的改革与调整331

一、国家教委呈报《关于留学工作中若干原则问题意见的请示》331

二、国务院提出“要建立国家留学基金管理委员会，使出国留学生的招生、选拔和管理事务走上法制化的轨道”333

三、全面改革国家公费出国留学人员选派政策334

四、中央机构编制委员会办公室批复国家教委同意成立“国家留学基金管理委员会”335

五、国家公派留学选派政策的发展336

六、教育部和财政部设立“国家建设高水平大学公派研究生项目”并联合印发《国家公派出国留学研究生管理规定（试行）》339

第三节 公派留学效益评估的开展及其成果与留学政策研究340

一、教育部策划并启动“改革开放以来公派出国留学效益评估”研究项目340

二、陈学飞教授主持完成的《“改革开放以来公派出国留学效益评估”研究报告》的主要内容342

三、《“改革开放以来公派出国留学效益评估”研究报告》提出的政策性建议350

第四节 教育部提出“三个一流”的选派政策353

一、“三个一流”选派政策的现实意义354

二、中国在主要发达国家留学人才的基本状况357

三、为落实“三个一流”选派政策需要配套实施的若干措施361

第五节 公派留学附属事项审批制度的改革：公派出国留学人员改用因私普通护照及“JW系列出国留学行政审批表格”相继自动取消364

一、公派出国留学人员改用因私普通护照364

二、“JW系列出国留学行政审批表格”相继自动取消364

第六节 改革对在美持J—1签证留学人员的“豁免”政策366

一、研究中国政府对持“J—1签证”留学人员“豁免”政策演变的意义366

二、“J—1签证”的基本内容与主要特征367

三、1978年以来中国“豁免”政策演变的四个时期367

四、1978年以来“豁免”政策演变过程中制约因素分析375

五、对新形势下赴美留学政策走向研究376

第九章 1993—2008年：规范化发展时期出国留学政策的演变（中）——自费出国留学政策的调整、完善与发展378

第一节 自费出国留学政策的最后调整与自费留学资格审批制度的终结378

一、政策改革与调整的背景回顾：自费出国留学的定性、申请者的资格与准许378

二、在坚持“服务期制度”的前提下取消“服务期”内不允许自费出国留学的政策性限制379

三、对服务期制度与培养费政策的研究与评估380

四、废止“服务期”及“因申请自费留学须交纳高等教育培养费”的政策384

第二节 中国政府实施“国家优秀自费留学生奖学金”政策385

一、“国家优秀自费留学生奖学金”政策的基本内容与执行概况385

二、2004年度政策执行情况的专项报告386

三、《国家优秀自费留学生奖学金实施细则》的主要内容388

第三节 自费出国留学活动的发展与宏观政策研究389

一、自费出国留学状况与若干政策的阶段性研究389

二、“出国留学低龄化”现象与政策选择397

第四节 自费留学中介市场的形成与教育涉外监管政策的逐步完善403

一、公安部印发《关于不得为私自组织招收的自费留学人员签发护照的通知》404

二、国家教委、公安部和外交部联合印发《关于制止盲目组织自费生赴独联体国家学习问题的通知》404

三、教育部、公安部和国家工商管理总局印发《自费出国留学中介服务管理规定》及其《实施细则》405

四、国务院印发《关于加强出入境中介活动管理的通知》405

五、自费出国留学中介服务机构存在的问题与部分研究者的讨论406

六、教育部国际司、公安部出入境管理局印发《关于暂缓受理、审批自费出国留学机构的通知》409

七、公安部、教育部、劳动和社会保障部、国家工商行政管理局印发《关于清理整顿出入境中介机构的通知》409

八、教育部建立“教育涉外监管机制”并着手筹建“教育涉外服务和监管信息网”409

九、教育部、公安部和国家工商管理总局联合印发《关于进一步规范自费出国留学中介活动秩序的通知》410

十、教育部和国家工商管理总局审核、批准并公布自费留学中介服务机构名单411

十一、教育涉外监管信息网公布国外高等院校名录和国内自费留学中介服务机构名单412

十二、教育涉外监管信息网发布《留学预警》413

十三、教育部和国家工商总局联合制定《自费出国留学中介服务委托合同示范文本》413

十四、教育部、公安部印发《关于恢复受理自费出国留学中介服务机构资格认定申请的通知》414

十五、教育部国际司允许留学中介机构跨地区经营415

十六、成立地方性留学中介行业协会416

十七、中国教育发展战略学会下设教育中介机构工作委员会416

十八、1993年以来留学中介管理政策的发展轨迹417

十九、2006年以后留学中介活动的基本状况与主要问题420

第十章 1993—2008年：规范化发展时期出国留学政策的演变（下）——吸引在外留学人员政策的完善与发展425

第一节 中国领导人发表一系列导向性讲话以及中共中央、国务院提出并确定若干项重要战略原则426

第二节 鼓励在外留学人员回国工作或为国与服务政策的变革与完善446

一、综合类政策性文件447

二、资助留学人员短期回国服务的政策性文件459

三、资助已回国工作留学人员科研费的政策性文件460

四、扶持、建立和发展留学人员创业园的政策性文件461

五、关于购买免税汽车和《留学回国人员证明》的政策性文件463

六、简化出入境和落实户口手续、提供出入境便利的政策性文件466

七、解决留学人员子女入学问题的政策性文件470

八、改革在美留学人员申办豁免的政策性文件470

九、改革在美留学人员申办豁免的政策性文件472

第三节 各级各地政府职能部门举办或设立多种支持和鼓励留学人员回国工作或为国服务的示范性活动、服务项目与科研基金472

第四节 教育部“留学回国人员科研启动基金”的基本内容和主要成效492

一、“留学回国人员科研启动基金”的执行情况492

二、“留学回国人员科研启动基金”的主要特点和作用493

三、“留学回国人员科研启动基金”的主要成效494

四、留学人员的体会和存在的问题494

第五节 中国科学院吸引留学人才政策的稳步发展和主要内容495

一、多种派出政策培养大批留学人才495

二、吸引人才政策聚集大量留学人才496

三、创新政策措施支持留学人才497

第六节 留学人员创业园政策的形成与发展502

一、留学人员创业园政策的基本内容502

二、留学人员回国创业的贡献和作用503

三、留学人员创业园政策与自主创新能力建设505

四、中国政府对发展留学人员创业园的政策支持506

五、中国留学人员创业园的发展历程508

六、留学生创业园的辐射功能：海外华侨华人科技人才的创业基地509

七、留学人员创业园发展面临的主要问题510

八、促进留学人员创业园发展的对策研究510

第七节 人事部和教育部连续召开专门研究留学回国管理事务与相关政策的会议512

一、人事部召开“全国人事系统留学回国人员工作会议”512

二、教育部和人事部联合召开“全国留学回国工作会议”513

三、人事部召开全国“留学回国人员工作站联谊会”520

四、教育部召开“全国留学回国成果汇报会”524

第八节 教育部实施“长江学者奖励计划”的政策内容、基本特点和主要意义531

一、“长江学者奖励计划”的策划与设立532

二、“长江学者奖励计划”的调整与基本特点533

三、“长江学者奖励计划”的运行模式533

四、“长江学者奖励计划”的主要成果534

五、实施“长江学者奖励计划”的主要意义535

六、“长江学者奖励计划”对国内高等院校建设的影响536

七、中国共产党和中国政府领导人对“长江学者奖励计划”的重视、支持与指导537

第九节 上海市政府制定并实施吸引留学人才政策的基本思路与主要经验540

一、上海市实施吸引留学人才政策的“三个步骤”540

二、能够表明上海市吸引留学人才状况的几组数据541

三、上海市为留学人员创业提供优惠政策和各项服务的基本经验543

第十节 山东省实施加速招揽海内外高端留学人才政策的主要举措546

一、实施招揽海内外高端留学人才政策的主要成果546

二、举办“海内外高端人才交流暨经贸项目洽谈会”547

三、山东省在“十一五”期间开展留学人员回国工作的总体规划与设想549

第十一章 有关专家、学者和研究人员对当代出国留学政策的研究555

第一节 部分专家、学者和研究人员对中国出国留学政策开展的相关研究情况综述555

第二节 陈昌贵教授对中国留美学者回国意向的调查与分析562

一、调查概况562

二、观点述要564

三、因素分析567

四、对策研究568

第三节 叶隽、安延对中国留法政策的概述与分析570

一、1979—1999年中国留法学人概况570

二、留法活动的大致分期572

三、留法学人分类概述572

四、留法学人的学习状况573

五、政治风波与经济崛起574

六、政府作用与学生组织575

七、对留法回国人员的基本分析576

第四节 中国留学人才安全的现状与政策分析578

一、留学政策研究者于2006年夏天首次提出“留学人才安全”的概念578

二、全球人才争夺的态势578

三、全球化规则失衡危及发展中国家留学人才安全579

四、中国留学人才安全的现状及其面临的威胁581

五、中国留学人才流失的主要原因分析586

六、保障中国留学人才安全的对策研究587

第五节 王辉耀教授关于留学人才回国发展与国籍、签证、绿卡制度之间关系的研究587

一、双重国籍问题及对策建议587

二、回国签证问题及对策建议589

三、绿卡问题及对策建议590

第六节 程希研究员对留学政策与侨务政策相互关系与比较的研究592

一、出国留学生政策对侨务政策产生重要影响592

二、“华侨”的法律定义与政策定义593

三、“侨眷”的法律定义与政策定义594

四、“侨眷”法律定义的由来595

五、新的历史条件下侨务政策对自费出国留学政策的影响597

六、留学生政策对侨务政策合理理念的继承597

七、留学生政策与侨务政策的基本走向与趋势600

第七节 王雪萍博士关于中国留学日本人才状况的研究601

一、1978—2006年期间中国赴日留学人员的大致数据602

二、中国留日回国人才基本数据602

三、留日回国人员社团组织现状602

四、中国留日人才在日就职与入籍现状603

五、中国留日人才中形成用日文著书的作家群605

六、中国人留学日本规模的预期与展望607

第八节 程希研究员对中国吸引在外留学人员政策的评估608

一、对现行留学人员回国政策体系的基本认识与大致分类608

二、现行留学人员回国政策中两个主要层面的导向609

三、政策促进“流动”的意义611

四、政策的负面影响612

五、体制内的“排异反应”613

六、政策的有限性614

七、政策的前景与趋势614

第九节 刘国福教授对中国出国留学政策的研究615

一、出国留学人员数量变化反映的成就和问题616

二、出国留学政策的法律思考618

三、解决出国留学政策立法问题的可能方法621

第十二章 出国留学活动进入“繁荣发展期”624

第一节 出国留学活动进入“繁荣发展期”的时代背景624

一、新中国对外关系发展历程的回顾624

二、进入21世纪以后中国对外关系的基本状况630

三、中国教育对外合作与交流的基本现状与主要特点632

四、中国教育对外开放新格局与出国留学活动的相互影响与促进635

第二节、出国留学活动进人“繁荣发展期”的主要特征636

一、出国留学政策日臻完善636

二、出国留学活动繁荣发展的基本特征637

三、出国留学活动的规模不断扩大并成为培养高端人才的重要途径638

四、中国政府“鼓励留学回国政策”为留学回国人员铺设“绿色通道”644

五、国外经济衰退促成部分中国留学人员回国发展645

第三节 国家公派留学政策取得积极进展647

一、实施“国家建设高水平大学公派研究生项目”的政策意图648

二、执行“国家建设高水平大学公派研究生项目”政策的时代背景648

三、完成“国家建设高水平大学公派研究生项目”可借鉴的成功经验649

四、“国家建设高水平大学公派研究生项目”总体规划与分阶段实施的政策性方案650

五、“国家建设高水平大学公派研究生项目”2007年度试运行状况分析651

六、“国家建设高水平大学公派研究生项目”政策的主要特点654

七、“国家建设高水平大学公派研究生项目”政策的阶段性总结655

第四节 从人口大国向人力资源大国转化中的中国将为世界输送更多留学人员——出国留学活动的基本形势656

一、中国内地留学考试的规模不断扩大659

二、美国仍是中国学生留学热点国家的趋势没有根本性改变662

三、英国对中国学生的吸引力有增无减668

四、中国已成为澳大利亚最大生源国671

五、调整签证政策使得加拿大再次成为留学热点国家675

六、日本政府提出至2020年“接收30万留学生计划”678

七、出国留学国别选择呈现多元化趋势682

第五节 国外机构2008年夏季以来陆续发布的中国留学生状况调查报告690

一、调查报告之一：中国留学生选择留学国别呈现多样性690

二、调查报告之二：中国已成美国头号博士预备学校692

三、调查报告之三：中国学生赴英留学热潮一浪高过一浪693

四、调查报告之四：中国人成为日本首都圈无法忽视的重要社会存在694

五、调查报告之五：全球华人学生理想雇主排行榜清晰展示华人学生择业观696

六、调查报告之六：移民策略损害美国经济，高科技移民纷纷“海归”698

七、调查报告之七：中国成澳洲海外留学生第一大来源国并导致移民数量持续增加700

第六节 从“留学军团”到“留学使团”的“职能转变”使中国留学生成为中国国家利益的捍卫者和中外科学文化交流的友好使者702

一、中国在外留学生心系祖国“5·12大地震”灾区民众702

二、“为祖国呐喊的留学生都是火炬手”704

三、美国民主基金会资助境外反华势力内幕717

四、所谓中国留学生“间谍案”的闹剧和“中国间谍”的无稽之谈721

五、警惕西方间谍机构对中国留学生的诱惑与欺骗726

第十三章 出国留学政策改革与发展的若干问题研究728

第一节 实施“科教兴国”和“人才强国”战略，必须坚持“党管留学人才”原则729

第二节 以科学发展观为指导、以“支持留学、鼓励回国、来去自由”为政策依据，适时制定并颁布《出国留学纲要》或《出国留学工作条例》730

第三节 少搞一些“战略研究”，多做一些以人为本的服务性与保障性事务733

第四节 以“改革创新”精神推动出国留学活动与出国留学政策继续发展741

第五节 不断完善国家公派留学人员选派政策743

第六节 检讨并不断完善适合中国国情的人才培养、人才吸引和人才使用的政策机制，加快教育体制改革746

第七节 加快培养科学大师和领军人才，并为其成长和生存创造有利条件754

第八节 不断深化人事制度改革759

第九节 揭露和制止学术腐败现象764

第十节 遏制党政官员“博士学历大跃进”的文凭腐败之风775

第十一节 强化管理体制改革，进一步加快政府职能转变781

第十二节 构建留学人才安全监测与安全预警的政策体系788

第十三节 建立中国留学人才可持续良性流动的国际协调政策机制795

第十四节 真正落实吸引在外优秀留学人员的各项政策措施798

第十五节 建立准确、严肃、权威、高效和公开的“出国留学人员信息统计和发布系统”806

第十六节 密切关注自费留学生的生存状态并提供尽可能多的政策性支持810

第十七节 进一步加强对留学中介机构的严格监管，不断提升留学中介监管工作的公信力813

第十八节 改革和完善《留学回国人员证明》以及相应的政策体系，逐步提升其应有的综合效力816

第十九节 加强研究并不断改善中国主流媒体对留学人员的影响和引导作用818

第二十节 客观、公正地评价留学人员的海外经历834

第十四章 出国留学六十年大事概览（1948—2010）838

1948年840

1949年840

1950年841

1951年843

1952年844

1953年844

1954年845

1955年846

1956年846

1957年847

1958年848

1959年848

1960年849

1961年849

1962年849

1963年850

1964年850

1965年851

1966年852

1967年852

1968年853

1969年853

1970年853

1971年853

1972年853

1973年853

1974年853

1975年854

1976年854

1977年854

1978年854

1979年856

1980年857

1981年857

1982年859

1983年859

1984年860

1985年860

1986年861

1987年863

1988年864

1989年865

1990年867

1991年870

1992年872

1993年875

1994年877

1995年877

1996年878

1997年881

1998年882

1999年883

2000年885

2001年887

2002年889

2003年891

2004年895

2005年897

2006年899

2007年903

2008年907

2009年913

大事概览附录之一：中央实施海外高层次人才引进计划（千人计划）大事记957

大事概览附录之二：中国与有关国家和地区签订相互承认学位、学历和文凭协议大事记963

大事概览附录之三：中国地方政府印发鼓励和吸引留学人才政策性文件大事记966

参考文献974

后记985

致谢989

作者小传993

作者从事出国留学政策研究情况备考994