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导论1

关于印发《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要》（2004～2010年）的通知1

全国危机矿山接替资源找矿规划纲要2

第一编 矿山资源与矿山资源管理3

第一章 导论3

第一节 矿山资源的概念3

一、矿山资源的概念3

二、矿山资源的基本情况3

三、矿山资源的基本特征4

第二节 矿山资源在社会发展中的地位与作用5

一、国土资源在经济社会发展中的地位5

二、国土资源在经济社会发展中的作用6

第三节 我国矿山资源概况9

第二章 矿山资源规划管理11

第一节 矿产资源规划管理概述11

一、矿产资源规划的基本原则11

二、矿产资源规划的目标和任务13

第二节 矿产资源规划的内容和体系14

一、矿产资源规划的内容14

二、矿产资源规划体系16

第三节 矿产资源规划的实施保障17

一、加强法制建设18

二、完善规划管理体制18

三、建立规划运行机制18

四、建立和完善激励机制18

五、加大宣传力度，提高资源开发与保护意识18

七、提高科技创新水平19

六、加强领导和执法，扩大监督范围19

第三章 矿山资源储量管理20

第一节 矿产资源储量管理的目标和内容20

一、矿产资源储量管理基本目标20

二、矿产资源储量管理基本内容21

三、国外矿产资源储量管理情况22

第二节 我国的矿产资源储量管理框架25

一、矿产资源储量评审登记制度26

二、矿产资源储量统计制度27

三、地质资料汇交管理制度27

四、国家宏观调控决策支持系统27

五、矿产资源信息服务系统28

第三节 矿产资源储量的评审认定28

一、矿产资源储量评审管理28

第四节 矿产资源储量的登记统计管理32

二、矿产资源储量认定管理32

一、矿产储量的登记33

二、矿产资源储量统计管理34

第四章 矿山资源勘查开发监督管理36

第一节 概述36

一、监督管理的内涵36

二、监督管理的职责分工36

第二节 矿产资源合理开发利用的监督管理38

一、监督矿山企业采用合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺38

二、监督综合开采、综合利用矿产资源39

第三节 矿山环境的监督管理40

一、开采矿产资源40

二、土地复垦41

二、“三率”指标制定与考核制度42

第四节 矿产资源开发监督管理制度和方法42

一、矿山企业矿产资源开发利用情况统计年报制度42

三、矿山企业矿产开发监督年度检查制度43

四、矿产督察制度44

五、矿产资源勘查、开发监督管理方法45

第五节 矿产资源勘查开发监督管理的现状与趋势45

一、矿产资源勘查、开发监督管理的现状45

二、矿产资源勘查、开发监督管理的改革46

第五章 矿山资源国家所有权益管理48

第一节 矿产资源所有权制度的沿革48

一、国外矿产资源所有权制度的发展历史与现状48

二、我国矿产资源所有权制度的发展历史和现状50

一、矿产资源国家所有权的涵义51

第二节 矿产资源国家所有权的涵义和法律特征51

二、矿产资源国家所有权的法律特征52

第三节 矿产资源国家所有权的内容及变更53

一、矿产资源国家所有权的权利内容53

二、矿产资源国家所有权的取得、变更和消灭55

第四节 矿产资源国家所有权的实现56

一、探矿权法律制度56

二、采矿权法律制度60

三、矿业权的法律保护64

第六章 矿山地质环境管理65

第一节 概述65

一、地质环境的概念和类型65

二、地质环境行政管理的概念66

三、我国地质环境现状67

四、地质环境行政管理的主要内容71

五、加强地质环境行政管理的意义和主要措施72

第二节 地下水资源环境管理74

一、地下水资源环境的特性及管理法律依据74

二、地下水资源环境的监测75

三、地下水资源环境勘查与开发监督管理77

第三节 地质环境资源保护管理78

一、地质环境资源涵义与特点78

二、地质环境资源保护管理79

第四节 地质灾害防治管理81

一、编制并组织实施地质灾害防治规划、计划82

二、划定、管理地质灾害危险区82

三、建设项目地质灾害勘查、评价管理83

四、制定有关标准、规范83

六、审定地质灾害防治勘查、设计、施工、监理单位资质84

五、组织开展地质灾害监测、预报工作84

七、地质灾害责任鉴定、纠纷调处85

第二编 矿山资源与矿山危机及其等级评估89

第一章 矿山资源的开发与利用89

第一节 矿山资源开发利用概述89

一、矿产资源开发管理的概念89

二、矿产资源开发主要原则89

三、矿产资源开发执法法律依据91

第二节 矿山资源开采登记管理92

一、矿产资源开采登记的理论基础93

二、采矿权申请人的资格及资质管理95

三、采矿权的取得方式及有偿性的实现形式97

四、矿区范围的拟定预留101

五、采矿权申请103

六、采矿申请的受理105

七、采矿权的审批105

八、采矿权授予108

第三节 探矿权、采矿权管理108

一、探矿权、采矿权市场基本概述109

二、探矿权市场的建设与管理114

三、采矿权市场的建设与管理117

四、探矿权、采矿权市场中介的建设与管理121

第四节 矿山资源开发利用现状124

一、利用情况124

二、管理情况125

三、矿产资源管理秩序存在的问题127

一、正确认识矿山资源的重要作用129

第一节 矿山资源合理开采与利用的认识问题129

第二章 矿山资源开发与利用面临的形势与问题129

二、正确认识矿山资源的自然特性131

第二节 矿山资源乱采滥挖的严重局面与评析132

一、无证勘查132

二、无证开采134

三、越界开采136

四、非法买卖矿山资源138

五、非法买卖采矿权139

第三节 矿山资源的合理开发利用与保护的改革要求141

一、保护和合理利用矿产资源是矿产资源自然属性和我国资源国情的客观要求141

二、保护和合理利用矿产资源是实施国家一系列重大战略的基点142

三、保护和合理利用矿产资源是地区经济持续发展的现实143

选择143

一、监督管理的内涵144

四、保护和合理利用矿产资源是全社会的共同职责144

第四节 矿山资源合理开发利用监督管理的缺限与改进144

二、监督管理的职责分工145

三、监督管理的改革146

第三章 矿山资源枯竭矿山危机148

第一节 矿山危机的基本概念148

一、危机的定义148

二、危机的原因148

第二节 矿山危机面临的形势148

一、矿山储量面临枯竭148

三、中度危机矿山149

二、危机严重矿山149

一、危机矿山149

第三节 危机矿山的等级与标准149

三、矿山企业与资源型城镇面临发展与稳定的压力149

二、矿山资源供给与经济增长需求不断加大的矛盾149

第四章 矿山资源储量及危机矿山评估的机构与政策150

第一节 矿山资源储量危机与矿山评估政策150

一、矿产资源储量评审登记制度150

二、矿产资源储量统计制度151

三、地质资料汇交管理制度151

第二节 矿山资源储量与危机矿山评估机构152

一、历史沿革152

二、现状评价153

第三节 矿山资源储量与危机矿山评估标准154

一、矿产储量（资源）分类分级154

二、矿产储量审批管理158

三、矿产资源价值核算164

一、矿产资源储量认定165

二、剩余服务年限认定165

第四节 矿山资源储量与危机矿山等级结果认定165

第五章 矿山资源储量及危机矿山的评估程序内容166

第一节 矿山资源储量与矿山危机评估机构资格认定166

一、评审机构的管理166

二、评审人员的管理167

三、矿产资源储量评审认定职责范围167

三、评审168

一、成矿地质研究程度的审查与评价168

第三节 矿山资源储量与矿山危机评估内容168

二、受理168

一、申报168

第二节 矿山资源储量与矿山危机评估程序168

二、控制程度评价169

三、储量计算合理性评价169

四、资料完备程度审查169

第三编 矿山接替资源开发与矿山可持续发展173

第一章 矿山接替资源开发的原则与目标173

第一节 矿山接替资源开发的基本原则173

一、指导思想173

二、基本原则173

第二节 矿山接替资源开发的基本目标173

一、危机矿山接替资源找矿是政策性扶持的商业性的工作173

二、危机矿山接替资源开发的目标173

第一节 统一规划的原则174

一、统一规划分类指导174

第二章 接替资源开发的规划与技术174

二、探边摸底拓展外围175

第二节 理论指导技术优先177

一、对危机矿山进行潜力评价177

二、科学找矿的机遇与挑战177

第三章 矿山接替资源开发的运行机制与保障178

第一节 政策扶持国家引导178

一、全国危机矿山接替资源找矿规划纲的指导作用178

二、发挥地方政府、矿山企业、地勘单位的积机性179

第二节 科学论证 注重效益179

一、用科学发展观指导找矿工作179

二、建立完善运行和保障机制180

一、矿山资源182

第一节 矿山接替资源开发与社会经济可持续发展的关系182

第四章 接替资源开发与矿山可持续发展182

二、可持续发展理论的提出183

三、国土资源与人口的关系184

第二节 矿山接替资源开发与社会经济可持续发展的关系中的问题187

一、我国矿产资源开发利用现状187

二、我国矿产资源开发利用中存在的主要问题194

第三节 矿山接替资源开发可持继发展对策199

一、矿山资源可持续利用的实质分析199

二、矿山资源可持续利用系统构建201

三、我国矿产资源可持续利用战略分析203

附一 118座资源型城市的困境与出路205

附二 国外地矿行政管理经验借鉴与我国矿业的对外开放213

附三 矿山综合开发及多种经营的案例与启示548

附四 矿山资源开发与管理的法律法规625