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总序&谢伏瞻1

导言1

第一章 国外政府信息公开的政策和法律16

第一节 政策和法律是规范政府信息公开的两种手段16

一、政府信息公开的政策16

二、政府信息公开的法律18

第二节 政府信息公开立法的发展19

一、瑞典的《出版自由法》与信息公开立法大门的打开19

二、美国的《信息自由法》对政府信息公开立法的推动20

三、政府信息公开立法是一种趋势24

第三节 政府信息公开立法的模式和特点27

一、政府信息公开立法的模式27

二、政府信息公开立法的特点29

第四节 政府信息公开立法中的问题和实施中的困境31

一、政府信息公开立法中的问题32

二、政府信息公开法律实施中的困境32

三、政府信息公开法律及其实施易受危机事件的影响35

第五节 政府信息公开法律借鉴37

一、适时提升政府信息公开立法的层次37

二、积极建立和完善政府信息公开的法律体系41

三、进一步完善政府信息公开的推进措施43

第二章 国外政府信息公开例外事项44

第一节 政府信息公开例外事项的类型45

一、国家安全、国防和外交方面的例外事项45

二、公共安全方面的例外事项45

三、商业秘密46

四、个人信息46

五、行政特权方面的例外事项47

第二节 政府信息公开例外事项的界定原则47

一、合法性原则48

二、合理性原则49

三、利益平衡原则49

第三节 政府信息公开例外事项界定的方法51

一、概括法51

二、列举法51

三、概括与列举相结合的方法52

第四节 一些国家政府信息公开例外事项的规定和问题53

一、瑞典：最早应用例外原则的国家53

二、美国：例外事项机制影响最大55

三、加拿大：强制豁免与自由裁量豁免相互补充57

四、澳大利亚：有效防止例外事项扩大化59

五、英国：一般例外与绝对例外相结合62

六、韩国：例外事项界定比较模糊64

七、日本：例外事项“喜忧参半”64

第五节 政府信息公开例外事项借鉴66

一、采用概括和列举相结合的方法界定例外事项66

二、明确界定例外事项中的相关概念67

三、限制行政自由裁量权68

第三章 国外政府信息公开程序70

第一节 政府信息公开程序制定的原则70

一、及时原则71

二、完整原则71

三、真实原则72

四、不公开审查原则72

第二节 政府信息公开的一般程序73

一、主动公开的程序73

二、依申请公开的程序75

第三节 一些国家关于政府信息公开的程序78

一、瑞典政府信息公开的程序78

二、美国政府信息公开的程序78

三、英国政府信息公开的程序80

四、加拿大政府信息公开的程序81

五、澳大利亚政府信息公开的程序83

六、韩国政府信息公开的程序84

七、日本政府信息公开的程序86

第四节 政府信息公开程序的问题87

一、对申请主体的不当限制88

二、公开期限的拖延88

第五节 政府信息公开程序借鉴91

一、增强政府信息公开程序的执行力度92

二、提高信息检索的效率93

三、建立政府信息追踪定位系统94

四、合理设置信息申请人的门槛94

第四章 国外政府信息公开形式96

第一节 一些国家政府信息公开形式的规定96

一、美国《信息自由法》中的规定97

二、加拿大《信息获取法》中的规定98

三、澳大利亚《信息自由法》中的规定98

四、新西兰《官方信息法》中的规定99

五、韩国《公共机构信息公开法》中的规定100

第二节 政府信息公开的常见形式101

一、主动公开的常见形式101

二、依申请公开的常见形式104

第三节 政府信息公开形式的电子化105

一、政府信息公开形式电子化是一种趋势105

二、电子化政府信息公开的方式和途径107

三、电子化政府信息公开的典型案例分析108

四、电子化政府信息公开中的问题110

第四节 政府门户网站的政府信息公开112

一、政府门户网站是政府信息公开的重要通道112

二、政府门户网站信息公开的典型案例分析113

三、政府门户网站信息公开中的问题117

第五节 政府信息公开形式借鉴118

一、根据政府信息的特性和对民众的意义确定公开方式119

二、积极推进政府信息公开形式的电子化120

三、优化政府门户网站的“门户”功能121

四、加强网络信息安全的保护122

第五章 国外政府信息公开收费124

第一节 政府信息公开费用的确定125

一、政府信息公开费用的分类125

二、政府信息公开费用确定的原则和方式126

三、政府信息公开收费的不经济127

第二节 政府信息公开收费的减免128

一、申请个人信息的减免129

二、经济困难的减免129

三、为公共利益申请的减免130

四、完全免费131

第三节 一些国家政府信息公开的收费情况131

一、美国：分类收费131

二、欧洲：按规定收费133

三、澳大利亚：成立专门机构负责收费134

第四节 政府信息公开收费的问题135

一、部分国家收费偏高136

二、收费机制对政府信息公开的负面影响137

第五节 政府信息公开收费借鉴138

一、确定信息公开的收费标准138

二、扩大费用减免的范围140

三、多渠道降低信息公开的成本141

第六章 国外政府信息公开的责任和监督143

第一节 政府信息公开的责任143

一、行政责任144

二、刑事责任144

三、赔偿责任145

第二节 政府信息公开的内部监督145

一、行政首长监督146

二、同级监督与下级监督147

三、专门内部监督148

第三节 政府信息公开外部监督149

一、议会监督149

二、政党监督151

三、司法监督152

四、媒体监督154

五、公众监督155

六、非政府组织监督156

七、专门外部监督159

八、年度报告监督159

第四节 政府信息公开的责任和监督借鉴161

一、完善政府信息公开责任追究制度161

二、设立政府信息公开的专门监督机构162

三、落实机关年度报告制度和社会评议制度163

四、探索发挥专业化评议功能的渠道165

第七章 国外政府信息公开救济167

第一节 行政救济167

一、作为一种救济手段的行政复议168

二、一些国家政府信息公开的行政复议168

第二节 司法救济170

一、诉讼管辖170

二、当事人172

三、举证责任173

四、审理方式174

第三节 其他形式的救济175

一、独立信息专员175

二、专门信息委员会177

三、信息裁判所182

第四节 政府信息公开救济中的问题184

一、少数国家救济制度的缺失或不健全184

二、救济制度的执行难184

第五节 政府信息公开救济借鉴185

一、增强行政救济的实效186

二、激活司法救济187

三、探索解决行政复议与行政诉讼的衔接问题189

第八章 国外政府危机信息公开191

第一节 政府危机信息公开的“三T”原则192

一、“Tell your own tale”：政府危机信息公开的主动性192

二、“Tell it fast”：政府危机信息公开的“第一时间性”194

三、“Tell all”：政府危机信息公开的全面性196

第二节 政府危机信息公开的内容和形式197

一、政府危机信息公开的内容197

二、政府危机信息公开的方式198

第三节 政府危机信息公开制度建设200

一、建立危机事件应急法律体系200

二、建立危机事件应急机制202

三、加强教育，提升公众明辨是非的能力204

第四节 政府危机信息公开典型案例评析204

一、美国纽约停电事件中的信息公开205

二、菲律宾人质事件中的信息公开207

第五节 国外政府危机信息公开借鉴209

一、建立和完善政府危机信息公开的法律法规210

二、构建危机信息公开的快速反应机制210

三、整合传播渠道，提高信息传播速度和到达率211

四、加强教育培训，提升公民应对危机的能力212

第九章 国外政府新闻发言人制度（上）213

第一节 政府新闻发言人制度的由来和发展213

一、政府新闻发言人制度的由来213

二、政府信息公开对政府新闻发言人制度的推动215

第二节 政府新闻发言人的主要角色217

一、社会舆论的“引导者”218

二、信息传递的“中介人”218

三、政府信息的“把关人”219

四、公众利益的“维护者”220

五、政府的“形象代言人”220

第三节 政府新闻发言人的运作机制221

一、政府新闻发言人的“尚方宝剑”：上级授权221

二、政府新闻发言人的“行动指南”：工作守则222

三、政府新闻发言人的机制保障：团队工作223

第四节 政府新闻发言人的工作方式224

一、新闻发布会、记者招待会或新闻吹风224

二、主动接受记者采访226

三、精心组织记者团随领导人出访226

四、网络新闻发布227

第五节 政府常规新闻发布和危机新闻分布228

一、政府常规新闻发布228

二、政府危机新闻发布230

第十章 国外政府新闻发言人制度（下）232

第一节 政府新闻发布中的议程设置232

一、政府新闻发言人是重要的议程设置者233

二、议程设置在政府新闻发布中的运用234

第二节 一些国家的政府新闻发布235

一、美国政府新闻发布体制最健全235

二、英国发布紧急新闻优先考虑主流媒体236

三、法国视危机事件性质由主管部门发布消息238

四、德国依法处理紧急事件并注重“于我有利”240

五、日本由内阁官房长官发布危机事件新闻241

六、意大利通过政府和媒体共同发布危机新闻242

七、瑞典关注与国民关系密切的各种危机事件243

第三节 政府新闻发言人制度建设244

一、加强对政府新闻发言人的选拔244

二、设立专门的新闻发布管理机构246

三、健全内部协调机制247

四、建立与媒体的合作关系247

第四节 政府新闻发言人制度借鉴248

一、建设高素质的专业化新闻发言人队伍248

二、健全政府新闻发言人的运作机制249

三、增强新闻发布的公信度250

四、运用议程设置引导和把握社会舆论251

五、推进新闻发言人和媒体的合作252

主要参考文献253

后记261