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1导论1

1.1社区的初始含义3

1.2社区概念的泛化与辨析5

1.3作为地域性构成单元的社区7

1.4社区建设的提出10

1.5社区治理的兴起14

1.6中国式社区治理：探索与实践22

2社区治理结构的变迁26

2.1基层社会管理的历史线索26

2.1.1秦汉时期的基层社会组织26

2.1.2魏晋至隋唐时期的基层社会组织28

2.1.3宋代至民国时期的基层社会组织29

2.2新中国成立后城市社区的变迁和转型32

2.2.1“街居制”与“单位制”的形成和各自发展阶段（1949—1958）32

2.2.2“单位制”全面膨胀、“街居制”高度萎缩阶段（1958—1976）41

2.2.3“单位制”逐渐解体、“街居制”逐步恢复和“社区制” 萌芽发育阶段（1976—1999）49

2.2.4社区制的探索发展阶段（2000至今）60

2.3延伸性讨论63

3社区复合治理的起点70

3.1社区建设的现实困境71

3.1.1管理主体单一化71

3.1.2管理机制行政化76

3.1.3社区自治浅层化89

3.1.4社区参与初级化93

3.1.5支撑体系薄弱化101

3.1.6发展水平非均衡化102

3.1.7工作队伍低度专业化104

3.2延伸性讨论108

4社区复合治理的逻辑111

4.1治理的汉语语境111

4.2社区治理114

4.2.1社区治理的提出114

4.2.2国家与社会理论视角中的社区治理116

4.2.3国家与社会框架下的社区治理模式分析127

4.2.4延伸性讨论135

4.3社区复合治理137

4.3.1社区复合治理的定义137

4.3.2社区复合治理的本质139

4.3.3社区复合治理的特点142

4.3.4延伸性讨论152

5作为复合治理维度的社区服务平台154

5.1社区服务平台设置分析154

5.1.1社区服务平台的产生154

5.1.2不同类型的比较分析156

5.2北京市社区服务平台设置现状162

5.2. 1东城做法163

5.2.2西城做法164

5.2.3朝阳做法165

5.2.4东城、西城和朝阳做法的异同165

5.3作为治理维度的服务平台设计167

5.3. 1设计时机的选择167

5.3.2新型社区服务平台的目标模式168

5.3.3分析与建议176

6基于社区复合治理的政策取向182

6.1政策目标的确定182

6.2政策方案的设计185

6.2.1规范社区服务站建设，实现社区公共服务的有效承接185

6.2.2规范社区工作职能，实现社区治理主体的适度分化187

6.2.3规范社区运行机制，实现社区治理关系的有效互动189

6.2.4规范社区志愿服务，实现志愿服务的常态化192

6.2.5规范社区工作者管理，实现社区工作队伍的职业化、 专业化194

6.2.6规范社区基础设施配置，实现社区硬件建设水平的 提高197

6.2.7规范社区经费投人，实现社区建设资金保障的制度化198

7典型样本：社区复合治理的个案202

7.1区县层次的样本：朝阳区构建社区复合治理结构的探索202

7.2街道层次的样本：东城区和平里街道建设“1510便利生活 服务圈”206

7.3社区层次的样本：海淀区华清园社区的“三化”案例210

8结论215

附录 创建中国特色的社会工作者队伍：基于中长期规划的视角226

主要参考文献257

后记266