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序论1

一、主要概念1

二、理论关注1

三、学术史述评4

四、所取得的突破和不足6

五、所使用的资料7

六、方法8

第一章 清代的地方体制10

第一节 地方行政层次10

一、清代以前的地方行政层次10

二、清代的地方行政层次12

第二节 州县的行政等级17

一、清代以前的县等制度17

二、清代州县的行政等级19

第三节 各级上司对于州县的统辖权责22

一、概说22

二、督抚权责22

三、两司权责25

四、道员权责26

五、知府权责27

第二章 清代州县的治理结构31

第一节 清代以前的（州）县治理结构31

一、概说31

二、主管官员32

三、佐贰官员32

四、掾史和吏员34

第二节 清代州县的正印官“独任制”36

第三节 清代州县的佐贰杂职37

一、州县佐杂的设置37

二、任用和监察39

三、职责40

四、分防制度45

第三章 清代州县的正印官48

第一节 州县官任职制度48

一、任用资格48

二、官缺分类51

三、任用程序53

四、分发试用人员候补制度60

五、任职回避制度64

第二节 州县官任职制度在运作中的紊乱65

一、督抚对于州县官任用定制的破坏65

二、滥开捐例、滥行保举的恶果70

三、州县官委署、补用运作的腐败73

第三节 州县官任职制度的缺陷76

一、选官制度导致州县官人选素质低劣76

二、未能找到“选材”与“防弊”兼顾的两全之法77

三、制度不切实际导致州县官更调频繁79

四、州县官缺乏正常的保障制度和升迁渠道82

第四节 州县官的思想理念与作风84

一、群体价值观84

二、个人操守88

三、施政理念与特点92

四、州县官场的恶劣风气99

五、官场“风气”是怎样形成的106

第四章 清代州县的衙署组织109

第一节 州县官幕友109

一、制度起源109

二、种类和职能111

三、出身和素质115

四、地位、收入和生活状况119

五、人事管理121

第二节 州县官长随122

一、长随在州县行政系统中的地位122

二、名目和职责125

三、招募与管理133

四、长随制度的弊病137

第三节 州县房科141

一、设置与人员141

二、人事管理147

三、职能154

四、房科制度的弊端158

第四节 州县差役161

一、职务性质与社会身份161

二、种类与数额163

三、人事制度172

四、职能与分工181

五、日常管理192

六、差役制度的弊端198

附：州县官差传诉讼人证的信票205

第五章 清代州县政府的职能206

第一节 赋税征收206

一、清代州县经征的赋税科目206

二、地丁的征解208

三、杂税的征收218

第二节 司法职能220

一、州县衙门的司法职能220

二、刑事审判程序221

三、民事审判程序236

四、清代州县司法的弊端237

附：清代州县诉讼中的代书制度244

第三节 治安捕盗249

一、州县的治安机制249

二、防盗、捕盗职能的运作255

三、盗案办理的弊病262

第四节 监狱管理265

一、监禁与监押265

二、监狱管理266

三、班管押禁制度270

四、州县监狱制度的黑暗272

第五节 驿站与铺递275

一、清代驿站的职能与人员设施275

二、驿站的管理277

三、驿站的运作279

四、州县铺递282

第六节 经济社会事务管理284

一、牙户、牙行的管理284

二、行户、行会的管理289

三、其他经济社会事务的管理296

第六章 清代州县的财政298

第一节 州县财政的定制298

一、起运存留制度298

二、清初州县坐支经费的裁减302

三、清中叶后的州县存留项目与数额308

第二节 州县的法外支出312

一、州县衙署人员的俸薪312

二、各上司衙门的办公经费摊派313

三、对钱粮亏空和非常例动支的摊捐316

四、馈赠上司的陋规和应酬款项318

五、差务费用322

六、各种办公费用324

七、法外支出的总体估算324

第三节 州县的法外收入331

一、田赋浮收332

二、杂税瞒报333

三、差徭335

四、陋规337

五、法外收入的总体估算343

第四节 州县财政的责任与管理344

一、财政“家产制”与州县官的责任344

二、簿记与库储346

三、运解与支放353

四、交代与亏空356

第七章 有法与无法：清代州县制度的总体特征与缺陷（上）363

第一节 宗法性官府本位：“秦制”下的社会结构363

一、“官府”是一个社会性集团363

二、“官府”具有宗法性质366

第二节 役使、勒索与荫庇：清代州县官府的内部关系368

一、上司与州县官有如主奴368

二、上司衙门对州县的勒索370

三、“官官相护”371

第三节 盘剥、统治与镇压：清代州县官府与社会的关系374

一、州县官府：盘剥社会与侵蚀国家资源的寄生体374

二、州县官府的统治：强力行政与武力镇压376

第八章 有法与无法：清代州县制度的总体特征与缺陷（下）379

第一节 州县治理机制的残缺379

一、缺乏健全的职能机构379

二、缺乏有力的执法机制381

三、缺乏有效深入乡村社会的行政机制382

四、缺乏翔实可靠的情咨统计387

五、经费拮据388

第二节 以私人和社会势力履行公权391

一、概说391

二、以“贱役”和盗匪充当警察392

三、书差以勒索、赃私为薪酬393

四、书吏、差役成为地方社会的黑恶势力397

第三节 州县官监察机制的异化400

一、州县官监察机制的理念与设计400

二、督抚监司制度及其弊端402

三、文簿册报制度及其弊病408

四、问责处分制度及其弊端412

五、对州县官监察的效果414

第四节 名实不符与非法之法416

一、“模糊治理”是前现代政治制度的重要特征416

二、“模糊治理”的各种表现416

三、“模糊治理”的危害418

结语422

一、清代州县制度“有法而无法”的深层原因422

二、（州）县制度的近代转型与面临的问题425

参考和征引文献428

后记438