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上篇：地方公共危机应对管理理论研究1

第一章 绪论3

第一节 公共危机概述3

一、公共危机的定义3

二、公共危机的特点6

三、公共危机的分类7

四、公共危机的分级9

五、公共危机的分期10

第二节 地方公共危机应对管理11

一、公共管理概述11

二、公共危机应对管理概述13

三、地方公共危机应对管理的含义与特点17

第三节 地方公共危机应对管理的背景、问题与对策18

一、地方公共危机应对管理的背景18

二、地方公共危机应对管理的现状与问题19

三、地方公共危机应对管理的对策思考20

第四节 地方公共危机应对管理研究状况22

一、西方公共危机理论研究的状况22

二、我国公共危机应对管理研究的历史与现状24

第二章 地方公共危机应对管理机制27

第一节 地方公共危机应对管理基本过程与内容27

一、公共危机应对管理的基本过程27

二、公共危机应对管理的基本内容28

第二节 地方公共危机应对管理机制35

一、危机应对管理的预测预警35

二、危机应对管理的决策指挥37

三、危机应对管理的执行37

四、危机应对管理的责任38

五、危机应对管理的检查监督39

六、危机应对管理的保障39

七、危机应对管理信息收集分析和披露41

八、危机应对管理社会动员和参与42

九、危机应对管理的评估学习43

第三章 地方公共危机应对管理的工作原则与法制建设44

第一节 地方公共危机应对管理基本原则44

一、以人为本，依法管理45

二、沉着冷静，果断决策45

三、信息畅通，反应快捷46

四、统一指挥，协调有序46

五、依靠科学，保障有力47

六、群策群力，共渡危机48

七、居安思危，未雨绸缪48

八、分级管理，适度反应49

九、善于学习，总结提高50

第二节 地方公共危机应对管理的法制建设50

一、公共危机时期需要紧急状态法50

二、紧急状态下公共权力需要受到规范和约束51

三、加快公共危机应对管理的立法进程52

第四章 地方公共危机应对中的政府信息公开与媒体管理54

第一节 公共危机应对中政府信息公开的重要作用54

一、了解危机真相55

二、赢得公众支持55

三、规范政府行为55

四、增强政府权威56

五、履行国际义务56

六、引导社会舆论56

第二节 公共危机应对中的政府信息公开机制57

一、应急信息处置57

二、舆情收集研判58

三、重要信息通报核实58

四、发布材料准备59

五、信息发布协调59

六、公众媒体管理60

第三节 公共危机应对中信息公开的制约因素60

一、现行地方政府绩效考核制度对信息公开的制约60

二、地方政府传统的管理理念对信息公开的制约60

第四节 公共危机应对中政府信息公开的基本要求61

一、抢占第一时间61

二、坚持依法行政61

三、接受外部监督62

四、坚持务实求真62

第五节 新闻媒体在信息公开中的作用62

一、依法宣传报道62

二、降低信息干扰63

三、理解文化差异63

四、避免“侵扰悲痛”64

五、防止过度渲染64

六、规避“瓦釜效应”64

第五章 地方公共危机应对管理中的社会心理调适66

第一节 危机状态下的社会心理问题66

第二节 社会心理问题的有关理论70

一、流言谣言广传的原因70

二、从众心理与从众行为71

三、认知不协调理论72

第三节 公共危机应对中社会心理的疏导73

一、及时发布信息，增加透明度74

二、沉着冷静，迅速控制事态74

三、客观及时的新闻报道76

四、专家学者释疑解惑77

五、非政府组织的积极参与77

六、良好的沟通对话机制78

第四节 公共危机应对中的社会心理救助79

一、提升公众危机意识与应对能力79

二、让公众享有充分的知情权、参与权79

三、建立健全公共危机的心理救助机制80

第六章 公共危机应对管理的调查评估与预案演练81

第一节 地方公共危机应对管理调查评估81

一、评估灾难性事故与事件的性质81

二、现场潜在危害的监测81

三、现场情景与所需的应急资源82

四、人员伤亡的情况评估82

五、财产和经济损失的估计与可能造成的社会影响83

六、周围环境与条件的评估83

第二节 地方公共危机应急预案演练84

一、地方公共危机应急预案演练的目的84

二、地方公共危机应急预案演练的步骤85

三、应急处置人员的训练86

第七章 重大自然灾害的应对管理89

第一节 几类常见的重大自然灾害89

一、我国易发的七类主要自然灾害89

二、我国自然灾害的特点91

第二节 重大自然灾害的应对管理92

一、自然灾害的预防92

二、救灾94

三、灾后重建97

第三节 自然灾害危机应对管理的法律、政策依据99

一、预防与应急准备99

二、监测与预警99

三、应急处置与救援100

四、事后恢复与重建101

五、法律责任101

第八章 突发公共卫生事件的应对管理102

第一节 概述102

一、突发公共卫生事件的概念和特征102

二、突发公共卫生事件的分类103

三、突发公共卫生事件的分级104

四、突发公共卫生事件处理原则106

第二节 突发公共卫生事件的监测、预警、报告与评估107

一、突发公共卫生事件的监测107

二、突发公共卫生事件的预警108

三、突发公共卫生事件的报告109

四、突发公共卫生事件的评估110

第三节 突发公共卫生事件的分级响应110

一、特别重大突发公共卫生事件应急响应111

二、重大突发公共卫生事件的应急响应111

三、较大突发公共卫生事件的应急响应111

四、一般突发公共卫生事件的应急响应112

第四节 突发公共卫生事件的现场应急处理112

一、现场标识和现场分区112

二、现场医疗救援113

第五节 现场调查和处理方法118

一、组织准备118

二、核实病例诊断119

三、建立病例定义119

四、核实病例数119

五、确定暴发或流行的存在119

六、描述疾病的“三间分布”119

七、建立并验证假设120

八、采取控制措施121

九、完善现场调查，评估措施效果121

十、调查结论及书面报告121

第六节 卫生应急反应的终止与善后处理122

一、卫生应急反应的终止122

二、卫生应急反应的善后处理122

第九章 社会安全事件的管理与控制125

第一节 社会安全事件概述125

一、社会安全事件的概念125

二、社会安全事件的分类126

三、社会安全事件的特点127

第二节 社会安全事件的预防128

一、社会安全事件的发展趋势128

二、社会安全事件的主要诱因130

三、社会安全事件的预防对策132

第三节 社会安全事件的处理136

一、社会安全事件处理的基本原则136

二、社会安全事件处理的基本方法138

第四节 社会安全事件的修复139

一、社会安全事件的评估139

二、社会安全事件的恢复重建140

三、社会安全事件的心理干预140

第十章 事故灾难的应对管理142

第一节 事故灾难的类型、特点及应对准则142

一、事故灾难的概念142

二、事故灾难的分类143

三、事故灾难的主要特点及影响144

四、事故灾难应对管理的根本准则145

第二节 主要事故灾难原因探析148

一、火灾148

二、交通安全事故148

三、建筑质量安全事故148

四、民用爆炸物品和化学危险品安全事故149

五、煤矿和其他矿山安全事故149

六、锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全事故149

七、电网大面积停电事故150

八、环境安全事故150

九、通信故障150

十、核设施安全151

第三节 事故灾难危机应对管理的思路与对策152

一、做好事故灾难预防工作152

二、做好事故灾难的应急救援工作154

三、做好事故灾难的调查处理和善后工作159

中篇：地方公共危机应对管理实证研究163

第一章 群体性突发事件案例剖析165

一、当前群体性突发事件的主要特点165

二、对群体性突发事件处置过程分析166

三、群体性突发事件典型案例剖析168

【案例一】贵州瓮安事件168

【案例二】湖北石首群体性事件173

【案例三】云南孟连胶农事件178

【案例四】甘肃陇南群体事件181

【案例五】遂宁城区“5·9”群众聚集阻断交通事件185

【案例六】遂宁城区“10·2”群众误传“针刺”事件186

第二章 事故灾难事件应急处置案例剖析188

一、强化效率意识，抓紧事故现场的抢险救援188

二、强化稳定意识，正确运用媒体舆论189

三、强化协作意识，确保各方密切配合189

四、强化人本意识，做好伤亡人员家属的安抚工作190

五、强化责任意识，保障事故处置经费190

六、强化安全意识，严防次生事故衍生191

七、强化法制意识，有序领导应急救援处置工作192

八、事故灾难案例剖析192

【案例一】河南洛阳东都商厦“12·25”特大火灾事故192

【案例二】山西长治特大交通事故197

【案例三】陕西铜川陈家山煤矿特大瓦斯爆炸事故198

【案例四】重庆开县井喷事故200

【案例五】北京京广桥塌陷事故202

第三章 重大公共卫生事件案例剖析204

一、突发公共卫生事件的处置要求204

二、突发公共卫生事件案例剖析207

【案例一】辽宁海城学生豆奶中毒事件207

【案例二】安徽劣质奶粉事件210

【案例三】河北白沟苯中毒事件213

【案例四】四川猪链球菌感染事件215

【案例五】南京“9·14”中毒事件案例217

【案例六】山西朔州假酒案219

第四章 重大自然灾害危机处置案例剖析223

一、应对自然灾害事故应采取的工作原则223

二、应对自然灾害事故启动条件223

三、应对自然灾害事故组织指挥体系及职责任务223

四、应对自然灾害事故应急准备224

五、应对自然灾害事故预警预报与信息管理224

六、应对自然灾害事故应急响应225

七、应对自然灾害事故灾后救助与恢复重建225

八、重大自然灾害应对处置案例剖析226

【案例一】太湖蓝藻水污染事件226

【案例二】四川遂宁“1·31”地震229

第五章 公共危机应对中媒体管理案例剖析234

一、公共危机应对管理中媒体管理的主要措施234

二、公共危机应对管理中媒体管理的效果评价236

三、公共危机沟通体制建设分析237

四、公共危机应对管理中媒体管理的基本原则和方法240

五、地方公共危机中媒体管理典型案例剖析241

【案例一】哈尔滨市水危机241

【案例二】天津“扎针恐慌”事件244

下篇：地方公共危机应对管理法律法规及文件资料选编249

中华人民共和国突发事件应对法251

国家突发公共事件总体应急预案262

国家地震应急预案269

国家突发公共卫生事件应急预案280

国家重大食品安全事故应急预案291

中共四川省委 四川省人民政府关于加强和改进应急管理工作的决定300

四川省突发公共事件总体应急预案305

浙江省金融突发公共事件应急预案313

浙江省大型群众性文体活动事故应急预案318

遂宁市处置火灾事故应急预案324

遂宁市抗旱救灾应急预案330

遂宁市突发重大动物疫情应急预案336

遂宁市防汛抢险应急预案343

遂宁市突发公共卫生事件应急预案350

遂宁市突发环境事件应急预案357

遂宁市旅游突发公共事件应急预案365

附图371

后记385