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开篇语1

第一章 必要性、法律依据及可能性3

第一节 必要性3

一、是党要管党，从严治党，反腐倡廉的需要3

二、是规范非公有经济组织行为的需要6

三、是解决事后监督检查的战略抉择8

四、是达成“不做假账”目标的需要9

（一）会计信息失真简析9

（二）我国政府对“不做假账”的要求10

五、是杜绝“经济数据造假”问题的迫切需要11

六、是实现事前、事中、事后全过程监督管理的迫切需要13

七、是规范经济秩序、建立和谐社会的迫切需要14

八、是生态文明建设的迫切需要15

第二节 法律依据16

一、《中华人民共和国宪法》的相关规定16

二、《中华人民共和国会计法》的相关规定17

三、《中华人民共和国审计法》的相关规定19

四、《中华人民共和国预算法》的相关规定19

五、《中华人民共和国合同法》的相关规定20

六、《中华人民共和国公司法》的相关规定21

七、《中华人民共和国统计法》的相关规定22

第三节 可能性24

一、有一支庞大的高素质专业人才队伍24

二、有成功的国家垂直管理模式可供借鉴25

三、有成熟的会计核算与管理软件26

四、有先进的计算机网络技术26

五、要具备必要的办公条件27

第四节 逻辑关系分析及其结论27

一、会计从业人员的执业环境27

二、某些盈利组织的经济行为28

三、部分非营利组织的经济行为28

四、一笔经济业务可以表示什么29

（一）真实合法的经济业务处理29

（二）违规经济业务及其处理31

（三）结论33

第二章 会计核算基本概念36

第一节 一般会计核算的基本概念36

一、会计核算的概念36

二、会计的基本职能37

第二节 国家会计核算与综合监督管理服务中心的概念38

第三节 国家会计核算管理中心的特点38

第三章 从业人员及其管理42

第一节 从业人员42

一、各类财务会计人员是最基本的从业人员43

二、国家会计核算管理中心应当配备统计人员44

三、国家会计核算管理中心应当配备税务管理人员46

四、国家会计核算管理中心应当配备法律人员47

五、国家会计核算管理中心应当配备内部审计人员49

六、国家会计核算管理中心应当配备纪检监察人员50

七、国家会计核算管理中心应当配备银行信贷管理人员51

八、国家会计核算管理中心应当配备计算机人员52

九、国家会计核算管理中心应当配备特定专业人员52

十、国家会计核算管理中心应当聘请专业人士解决专业问题53

十一、国家会计核算管理中心应当配备会计档案管理人员53

第二节 从业人员的管理54

第四章 国家会计核算管理中心的职能56

第一节 财务管理职能56

第二节 管理会计职能57

第三节 税务会计职能58

第四节 合同管理职能59

第五节 内部融资职能60

第六节 预算或计划控制职能61

第七节 投资绩效评价职能61

第八节 保护各方权益职能62

第九节 平衡领导者报酬和社会保险职能62

第十节 提高综合效益职能63

一、经济效益63

二、社会效益64

三、生态效益65

第十一节 加强小规模经营者监督管理的职能66

第五章 会计核算与管理机构69

第一节 指导思想、总要求和总任务69

一、指导思想69

二、总要求70

三、总任务70

第二节 管理机关71

一、主管机关71

二、建立健全各项管理规制72

三、建立健全专家管理办法72

第三节 会计核算机构73

一、国家会计核算管理中心73

二、省（直辖市、自治区）级国家会计核算管理中心74

三、市（县、区）级国家会计核算管理中心75

四、乡镇级国家会计核算管理中心76

第四节 内部管理制度77

一、国家会计核算管理中心党风廉政建设管理制度77

二、国家会计核算管理中心组织人事管理制度78

三、国家会计核算管理中心经费管理制度78

四、国家会计核算管理中心会计核算与综合监管制度78

五、国家会计核算管理中心职工薪酬及社会保险管理制度79

六、国家会计核算管理中心内部控制制度79

（一）中央八项规定执行情况控制80

（二）“三重一大”事项业务控制81

（三）安全生产管理业务控制83

（四）特定实物产品生产购销业务控制85

（五）特殊无形资产业务控制87

（六）债务业务控制87

（七）净资产业务控制90

七、国家会计核算管理中心国有资产管理制度91

第六章 会计核算业务流程简述92

第一节 会计记账凭证的编制92

一、原始凭证的管理92

（一）原始凭证的收集整理93

（二）记账凭证的编制和复核100

第二节 资金支付管理102

一、资金支付管理103

二、账目及付款公开105

第三节 会计账簿的使用106

第四节 财务会计报告107

第五节 会计档案管理109

第七章 经济活动分析与综合管理职能111

第一节 经济活动分析111

一、政策执行情况分析112

（一）事前监督管理环节113

（二）事中监督管理环节114

（三）事后监督管理环节114

二、保护投资者的合法权益116

三、保护债权人的合法权益117

四、对债务规模的风险分析117

五、对会计报表指标的分析119

六、发挥管理会计的职能作用120

第三节 调查取证121

第四节 综合经济监督和管理123

一、对特定项目的监督管理123

二、对相关经济组织存在价值的监督管理124

（一）对各级各类地方政府的综合监督管理124

（二）对事业单位的监督管理125

（三）对其他各类经济组织的监督管理125

（四）对管理不善的公司企业的监督管理126

三、对各类从业人员的监督126

四、对国家会计核算管理中心的监督127

第八章 权利与义务128

第一节 国家会计核算管理中心的权利与义务128

一、主要权利128

二、主要义务129

第二节 各级各类经济组织的权利与义务131

一、主要权利131

二、主要义务132

第九章 国家会计核算管理中心的经费管理134

第一节 收取标准135

第二节 主要用途136

第三节 经费结余或超支的管理137

第十章 成立国家会计核算管理中心的重要意义138

第一节 全面配合实施党中央治国理政方略138

第二节 根治会计信息失真顽疾140

第三节 为国家宏观决策提供真实可信的经济数据143

第四节 促进国有经济组织的权力在阳光下运行144

第五节 将非公有制经济组织关进制度的笼子145

第六节 优化产业结构合理布局147

第七节 为供给侧结构性改革提供有效服务147

一、去产能方面148

二、去库存方面149

三、去杠杆方面150

四、降成本方面151

五、补短板方面153

第八节 彻底根治“三角债”问题154

一、彻底清理各类历史形成的债权债务154

二、及时结清现时往来账157

第九节 维护国有资产的保值增值158

第十节 提振投资者信心159

第十一节 抑制物价和不正当竞争行为160

第十二节 重新认识和考量经济发展的质量和水平161

一、识别GDP161

二、解析GDP163

三、完善GDP164

（一）只考虑当年库存最终产品时（过渡用公式）165

（二）考虑当年和往年库存最终产品时166

四、国家会计核算管理中心的作用168

第十三节 维护国家宪法法律尊严170

第十四节 全力服务于中央政府的“放管服”改革172

（一）监督行政审批权的执行174

（二）控制地方投资行为174

（三）防止地方政府过度举债增加系统性风险175

跋177

一、现实可能性178

二、调查研究论证178

三、试点179

四、配合179

五、不能绝对保证出现错误和舞弊180

六、报账时间和费用181

附录：参考引用的主要书目资料183