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导论——贪腐·治理·监控1

一、高校成腐败重灾区1

二、高校贪腐反映治理失灵4

三、置权力于监控之下6

第一章 大学自治：大学·自治·自主9

一、大学与自治9

（一）什么是大学自治9

（二）大学为何自治15

二、大学自治实践18

（一）自治与自主18

（二）大学自治观照22

三、大学治理——自治权的运行25

（一）大学治理概述25

（二）大学治理模式27

第二章 章程治理：软法·实施·监督34

一、大学章程与高校治理34

（一）章程与自治34

（二）章程治理的法治意蕴：软法之治39

二、中国大学的章程建设41

（一）中国大学章程概述42

（二）章程治理的边界：合法与正当44

三、大学章程与权力规制48

（一）大学章程的监督价值48

（二）大学章程的实施与监督51

第三章 权力内控：权力·约束体系57

一、权力监督概述57

（一）自治权的侵蚀、滥用和维护57

（二）自治监督：外控与内治61

二、权力运行的内部监督65

（一）治理结构——“三权结构”65

（二）内部监督权及运行体系68

三、民主监督机制72

（一）教代会的民主监督72

（二）教代会制度的运行：问题、原因和对策75

第四章 监督机构：机构·职能·运行79

一、“双责任制”下的纪委监督79

（一）纪委监督现状与问题79

（二）“双责任制”：纪委监督如何化解尴尬？81

二、高校内部监察的规范依据：问题和出路84

（一）高校内部监察概述85

（二）规范剖析与对策建议89

三、内部审计监督的强化与拓展92

（一）高校内部审计监督现状92

（二）国外大学内部审计经验与启示95

第五章 决策机制：民主·参与·制约100

一、高校决策权概述100

（一）高校决策权：内涵、性质与功能100

（二）决策权配置与决策机构102

二、高校决策体制及其运行106

（一）高校决策体制概述106

（二）高校决策权力运行——“去行政化”108

三、高校决策权运行的民主化进路113

（一）民主化是高校决策的价值取向113

（二）从广泛参与到有效参与：决策民主化运行的路径选择115

第六章 执行监督：效率·透明·问责121

一、决策执行121

（一）决策执行概述121

（二）组织结构与执行体制123

二、执行监督126

（一）执行监督概述126

（二）执行监督机制的运行及完善128

三、监督保障：透明与问责130

（一）透明度130

（二）问责制133

主要参考文献139

索引148

后记149