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中华人民共和国治安管理处罚法解读与应用3

第一章 总则3

第一条 立法目的3

第二条 违反治安管理行为的性质和特征4

1．如何区分违反治安管理行为和犯罪行为？5

第三条 处罚程序应适用的法律规范7

2．对于治安管理处罚的程序，如何选择适用《治安管理处罚法》与《行政处罚法》？8

3．如何区分治安管理处罚与其他治安行政处罚，从而适用不同的程序？8

第四条 适用范围9

4．外国人、港澳台居民在中国大陆违反治安管理的是否可以处罚？10

5．外国驻华使领馆内发生治安事件是否可以适用本法的规定？11

6．中国驻外使领馆内发生的治安事件是否可以适用治安管理处罚法？11

第五条 基本原则12

7．已经制定并经相关部门讨论通过但尚未公布的关于行政处罚的规定，能否作为行政处罚的依据？13

第六条 社会治安综合治理14

第七条 主管和管辖14

8．对同一违法案件多个公安机关都有管辖权的如何处理？15

9．铁路、交通、民航、森林公安机关、海关缉私机构对哪些案件行使管辖权？16

第八条 民事责任16

10．治安管理案件中的受害人是否可以要求精神损害赔偿？17

11．损害赔偿如何确定和计算？17

第九条 调解18

12．根据相关规定，哪些治安案件可以进行调解，哪些不可以进行调解？19

第二章 处罚的种类和适用20

第十条 处罚种类21

13．行政拘留前因同一行为已经被限制人身自由的，可否折抵拘留时间？22

14．对外国人如何运用治安管理处罚？22

第十一条 查获违禁品、工具和违法所得财物的处理23

15．公安机关对于被收缴的财物，如何处理？24

16．如何确定收缴非法财物和追缴违法所得的范围？24

第十二条 未成年人违法的处罚25

17．如何计算违反治安管理行为人的年龄？26

18．不满14周岁的人违反治安管理造成他人损害的如何处理？已满14周岁不满16周岁的未成年人不予刑事处罚的行为如何处理？26

19．从轻处罚与减轻处罚有何区别？27

第十三条 精神病人违法的处罚27

20．实践中，如何判断是否给予精神病人治安管理处罚？28

21．精神病人违反治安管理造成他人损害的，由谁来承担赔偿责任？28

第十四条 盲人或聋哑人违法的处罚29

第十五条 醉酒的人违法的处罚30

22．对醉酒的人采取的保护措施包括哪些？30

第十六条 有两种以上违法行为的处罚31

23．如何计算治安拘留的时间？32

第十七条 共同违法行为的处罚33

24．对共同违反治安管理行为人在分别处罚时，如何具体操作？34

第十八条 单位违法行为的处罚35

25．如何具体认定违反治安管理的单位？35

第十九条 减轻处罚或不予处罚的情形37

26．如何认定主动投案？38

27．违法行为轻微并且及时纠正的，是否适用本条？38

28．本条规定的从轻处罚和减轻处罚的内容与《行政处罚法》的规定有些不一致，应如何适用？38

第二十条 从重处罚的情形39

第二十一条 应给予行政拘留处罚而不予执行的情形41

29．违反治安管理的行为人患有严重疾病的（如传染性疾病），是否可以不予执行行政拘留的处罚？41

30．哪些情形不属于“初次违反治安管理”？42

第二十二条 追究时效43

31．违反治安管理行为的被侵害人在追究时效内向公安机关提出控告，公安机关应当受理而不受理的，如何计算追诉时效？43

32．违反治安管理行为超过法定追溯时效的，是否意味着将没有任何法律后果？44

第三章 违反治安管理的行为和处罚44

第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚45

第二十三条 扰乱单位、公共场所、公共交通和选举秩序的行为及处罚45

33．扰乱单位秩序的行为与聚众扰乱社会秩序罪如何区别？45

34．扰乱公共交通工具的秩序的行为与聚众扰乱交通秩序罪如何区别？46

35．破坏选举秩序的行为与破坏选举秩序罪如何区别？46

第二十四条 扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的行为及处罚47

36．如何理解责令12个月内禁止观看比赛？49

第二十五条 扰乱公共秩序的行为及处罚49

37．投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为与投放虚假危险物质罪如何区别？51

第二十六条 寻衅滋事行为及处罚52

38．结伙斗殴的违法行为与聚众斗殴罪如何区别？52

39．寻衅滋事行为与寻衅滋事罪如何区别？53

第二十七条 利用封建迷信、会道门进行非法活动的行为及处罚53

第二十八条 干扰无线电业务及无线电台（站）的行为及处罚54

40．如何区分故意干扰无线电业务的违反治安管理行为与扰乱无线电通讯管理秩序罪的界限？54

第二十九条 侵入、破坏计算机信息系统的行为及处罚55

41．非法侵入计算机信息系统的违反治安管理的行为与非法侵入计算机信息系统罪有哪些区别？56

42．破坏计算机信息系统的违反治安管理的行为与破坏计算机信息系统罪如何区别？57

第二节 妨害公共安全的行为和处罚58

第三十条 违反危险物质管理的行为及处罚58

43．如何区分违反危险物质管理的治安管理行为和犯罪行为？59

第三十一条 对危险物质被盗、被抢、丢失不报的处罚60

第三十二条 对非法携带管制器具的处罚60

44．如何区分本行为与非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品及公共安全罪的界限？61

第三十三条 对盗窃、损毁公共设施的处罚63

45．移动、损毁国家边境的界碑、界桩以及其他边境标志、边境设施与破坏界碑、界桩罪有哪些区别？64

第三十四条 对妨害航空器飞行安全行为的处罚64

46．破坏交通设施罪与破坏航空设施的行为有哪些区别？65

第三十五条 对妨害铁路运行安全行为的处罚66

47．盗窃、损毁或者擅自移动铁路设施、机车设备的行为与破坏交通工具罪、破坏交通设施罪有哪些区别？67

第三十六条 对妨害列车行车安全行为的处罚67

48．如何具体认定妨害火车安全的行为？68

第三十七条 对妨害公共道路安全行为的处罚69

49．在实践中，如何具体认定妨害公共道路安全的行为？69

50．违反安装、使用电网规定的违反治安管理行为与以危险方法危害公共安全罪有哪些区别？70

第三十八条 对违反安全规定举办大型活动的处罚71

51．违反安全规定举办大型活动的具体情形有哪些，如何与犯罪行为相区分？71

52．如何认定“有发生安全事故危险”？72

第三十九条 对违反公共场所安全规定的处罚72

53．在实践中如何具体认定违反公共场所安全规定的行为？72

54．旅馆、饭店等公共场所有哪些安全规定？73

第三节 侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚74

第四十条 对恐怖表演、强迫劳动、限制人身自由的处罚74

55．非法限制他人人身自由的违反治安管理行为与非法拘禁的有哪些区别？76

56．非法侵入他人住宅的违反治安管理行为与非法侵入住宅罪的区别有哪些？76

57．非法搜查他人身体的违反治安管理行为与非法搜查罪的区别有哪些？77

第四十一条 对胁迫利用他人乞讨和滋扰乞讨的处罚78

58．怎样处置流浪乞讨人员？78

第四十二条 对侵犯人身权利行为的处罚79

59．如何区分侮辱他人的违反治安管理行为与侮辱罪？81

60．诽谤他人的违反治安管理行为与诽谤罪以及民事侵权行为有哪些区别？81

61．打击报复证人的违反治安管理行为与打击报复证人罪有哪些区别？82

62．诬告陷害他人的违反治安管理行为与诬告陷害罪有哪些区别？82

第四十三条 对殴打或故意伤害他人身体的处罚83

63．如何区分故意伤害的违反治安管理行为与故意或过失伤害罪？84

第四十四条 对猥亵他人和在公共场所裸露身体的处罚85

64．猥亵他人的违反治安管理行为与强制猥亵、侮辱妇女罪有哪些区别？86

第四十五条 对虐待家庭成员、遗弃被扶养人的处罚86

65．虐待行为与虐待罪有哪些区别？87

66．遗弃被抚养人的违反治安管理行为与遗弃罪有哪些区别？87

第四十六条 对强买强卖、强迫服务的处罚87

67．如何区别强迫交易行为与强迫交易罪？88

第四十七条 对煽动民族仇恨、民族歧视的处罚88

68．煽动民族仇恨、民族歧视的违反治安管理行为与煽动民族仇恨、民族歧视罪有哪些区别？89

69．刊载民族歧视、侮辱内容作品的违反治安管理行为与出版歧视、侮辱少数民族作品罪有哪些区别？90

第四十八条 对侵犯通信自由的处罚90

70．侵犯公民通信自由的违反治安管理行为与侵犯公民通信自由罪有哪些区别？91

第四十九条 对盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索、损毁公私财物的处罚91

71．如何具体认定盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索行为？92

72．盗窃公私财物的违反治安管理行为和盗窃罪有哪些区别？93

73．诈骗公私财物的违反治安管理的行为与诈骗罪有哪些区别？94

74．敲诈勒索的违反治安管理的行为与敲诈勒索罪有哪些区别？95

第四节 妨害社会管理的行为和处罚96

第五十条 对拒不执行紧急状态决定、命令和阻碍执行公务的处罚96

75．阻碍执行公务的违反治安管理行为与妨害公务罪有哪些区别？97

第五十一条 对招摇撞骗行为的处罚98

76．招摇撞骗行为与诈骗行为有哪些区别？99

77．招摇撞骗的违反治安管理行为与招摇撞骗罪有哪些区别？100

第五十二条 对伪造、变造、买卖公文、证件、票证的处罚100

78．伪造、制造、倒卖有价票据、凭证的违反治安管理行为与伪造、倒卖伪造的有价票证罪，倒卖车票、船票罪有哪些区别？101

第五十三条 对船舶擅自进入禁、限入水域或岛屿的处罚102

第五十四条 对违法设立社会团体的处罚102

79．在处理非法社团问题上如何与民政部门分工？104

第五十五条 对非法集会、游行、示威的处罚104

80．构成非法集会、游行、示威行为的条件有哪些？105

81．哪些集会、游行、示威活动是非法的？105

第五十六条 对旅馆工作人员违反规定的处罚106

第五十七条 对违法出租房屋的处罚107

第五十八条 对制造噪声干扰他人生活的处罚108

第五十九条 对违法典当、收购的处罚109

第六十条 对妨害执法秩序的处罚110

82．非法处置扣押、查封、冻结的违反治安管理行为与非法处置查封、扣押、冻结的财产罪有哪些区别？112

83．窝藏、转移或者代为销售赃物的违反治安管理行为与窝藏、转移、收购、销售赃物罪有哪些区别？112

第六十一条 对协助组织、运送他人偷越国（边）境的处罚112

84．协助组织他人偷越国（边）境行为与组织他人偷越国（边）境罪有哪些区别？113

第六十二条 对偷越国（边）境的处罚114

85．偷越国（边）境的违反治安管理行为与偷越国（边）境罪有哪些区别？114

第六十三条 对妨害文物管理的处罚115

第六十四条 对非法驾驶交通工具的处罚116

86．偷开他人机动车的违反治安管理行为与盗窃机动车有哪些区别？116

第六十五条 对破坏他人坟墓、尸体和乱停放尸体的处罚117

87．如何区分故意破坏、污损他人坟墓的违反治安管理行为与盗掘古墓罪？118

第六十六条 对卖淫、嫖娼的处罚118

88．如何认定情节较轻的卖淫、嫖娼行为？119

89．抓获卖淫嫖娼人员时，需要在现场提供哪些证据？119

第六十七条 对引诱、容留、介绍卖淫的处罚120

90．如何区分引诱、容留、介绍卖淫行为和引诱、容留、介绍卖淫罪？121

第六十八条 对传播淫秽信息的处罚122

91．如何区分制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品行为和制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪？122

第六十九条 对组织、参与淫秽活动的处罚124

92．如何区分组织传播淫秽音像行为和组织传播淫秽音像制品罪？125

93．如何区分组织或者进行淫秽表演行为与组织他人淫秽表演罪？125

94．如何区分参与聚众淫乱活动行为与聚众淫乱罪？126

第七十条 对赌博行为的处罚127

95．如何区分本条规定的赌博行为与赌博罪、开设赌场罪？127

96．无主赌资如何处理？128

第七十一条 涉及毒品原植物的行为及处罚129

97．非法种植毒品原植物的违反治安管理行为与非法种植毒品原植物罪有哪些区别？129

第七十二条 毒品违法行为及处罚130

98．如何区分非法持有毒品的行为和非法持有毒品罪？131

99．向他人提供毒品的违反治安管理行为与贩卖毒品罪有哪些区别？132

第七十三条 对教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射毒品132

100．教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射毒品的行为与刑法中规定的引诱、教唆、欺骗、强迫他人吸食、注射毒品犯罪有哪些区别？133

第七十四条 对服务行业人员通风报信行为的处罚134

101．旅馆业、饮食服务业等单位的人员为违法犯罪行为人通风报信的行为与包庇罪有哪些区别？134

第七十五条 对饲养动物违法行为的处罚135

102．认定饲养动物违法行为应注意哪些问题？135

第七十六条 对屡教不改行为的处罚136

第四章 处罚程序137

第一节 调查137

第七十七条 受理治安案件登记137

103．受案机关如何登记？139

104．报案人、举报人、控告人、投案人提供的有关证据、物品应当如何处理？139

105．公安机关不受理的，报案人、控告人、举报人、投案人是否可以申请行政复议？140

第七十八条 受理治安案件后的处理140

106．如何认定是否属于违反治安管理的行为？141

107．对于不属于违反治安管理行为的应该如何处理？141

第七十九条 严禁非法取证142

第八十条 公安机关的保密义务143

108．人民警察在查处治安案件时有泄露因查验、扣押身份证而知悉的个人信息的行为的，是否构成对公民隐私权的侵犯？143

第八十一条 关于回避的规定144

109．如何理解“近亲属”的含义？145

110．具有应当回避的情形，但本人没有自行回避，也没有被申请回避的，如何处理？146

111．人民警察对回避决定有异议的，是否可以申请复核？146

第八十二条 关于传唤的规定147

112．对现场发现的违反治安管理行为嫌疑人是否可以适用继续盘问？148

113．强制传唤时是否可以使用警械？148

第八十三条 传唤后的询问期限与通知义务149

114．是否可以连续传唤违法嫌疑人？150

115．实践中，如何计算询问查证时间？151

第八十四条 询问笔录、书面材料与询问不满十六周岁人的规定151

116．询问不满16周岁的违反治安管理行为人，其父母或者其他监护人不能到场的，如何处理？152

第八十五条 询问地点、方式及应当遵守的程序153

117．人民警察在询问被侵害人或者其他证人时应当注意哪些问题？153

第八十六条 询问中的语言帮助155

第八十七条 检查时应遵守的程序156

118．检查时应遵循哪些程序及要求？156

第八十八条 检查笔录的制作157

第八十九条 关于扣押物品的规定158

119．公安机关在办理治安案件时，对物品进行扣押的程序是什么？159

120．实践中，对于被扣押的物品有哪些处理方式？159

121．扣押是否有时间限制？160

第九十条 关于鉴定的规定160

122．多人参加的鉴定，鉴定意见不一致的如何处理？161

123．违反治安管理的行为人或者被侵害人不服鉴定结论，是否可以申请重新鉴定？161

第二节 决定162

第九十一条 处罚的决定机关162

124．公安派出所可否对违反治安管理的外国人附加作出限期出境或者驱逐出境的处罚？163

125．公安派出所可否单就本法规定的“拘留并处罚款”以及“拘留可以并处罚款”中的罚款部分作出处罚决定？163

第九十二条 行政拘留的折抵164

126．被拘留人在被行政拘留前依法拘传、刑事拘留、逮捕的时间是否可以折抵行政拘留的时间？164

127．被行政拘留前因同一行为被行政拘留的时间已经超过依法被决定的行政拘留时间，如何处理？165

128．因同一行为被监视居住、取保候审的时间是否折抵被行政拘留的时间？165

第九十三条 违反治安管理行为人的陈述与其他证据的关系166

129．在共同违反治安管理案件中，只有共同违反治安管理行为人陈述的，可否作出治安管理处罚决定？167

第九十四条 陈述与申辩权167

130．当事人陈述和申辩权如何适用？168

第九十五条 治安案件的不同处理169

131．公安机关在作出治安管理处罚后，发现违法行为已涉嫌犯罪的，如何处理？170

第九十六条 治安管理处罚决定书内容171

132．一人有两种以上违法行为时，如何制作决定书？172

第九十七条 宣告、送达、抄送172

133．对外国人作出限期出境或者驱逐出境处罚的，如何宣告？173

第九十八条 听证174

134．违反治安管理行为人要求听证的，应当何时提出？175

135．共同违反治安管理行为人中的两人或者两人以上都要求听证的，是否可以合并举行听证？175

第九十九条 期限176

136．调解达成协议后不履行的治安案件的办理期限如何计算？176

第一百条 当场处罚177

137．哪些情形可以当场收缴罚款？178

138．违反治安管理行为对当场处罚决定是否可以申请行政复议或者提起行政诉讼？178

第一百零一条 当场处罚决定程序179

139．人民警察当场作出治安管理处罚决定应当注意哪些问题？179

第一百零二条 不服处罚提起的复议或诉讼180

140．被处罚人对治安管理处罚决定不服的，必须要先申请行政复议，然后才可以提起诉讼吗？181

141．治安行政诉讼案件中由谁出庭参加应诉？181

142．被侵害人是否可以依法申请行政复议和提起行政诉讼？182

143．行政复议、行政诉讼期间，治安管理处罚决定是否可以停止或者暂缓执行？182

第三节 执行183

第一百零三条 行政拘留处罚的执行183

144．对县级以上人大代表治安拘留应履行何种手续？183

145．被拘留人在被拘留期间是否享有选举权和被选举权？183

第一百零四条 当场收缴罚款范围184

146．在实践中，人民警察当场收缴罚款应当注意哪些问题？185

147．对依法可以当场收缴罚款而被处罚的人拒不当场缴纳罚款是否可以强制执行？185

148．被处罚人是否可以暂缓或者分期缴纳？185

第一百零五条 罚款交纳期限186

第一百零六条 罚款收据187

第一百零七条 暂缓执行行政拘留188

149．哪些情形不适用暂缓执行行政拘留？189

150．被拘留人申请行政拘留暂缓执行的，公安机关是否可以释放被拘留人？189

151．行政拘留暂缓执行决定应当由哪一级公安机关作出？189

152．被决定行政拘留的人同时被并处罚款，且已决定暂缓行政拘留执行的，罚款决定可否一并暂缓执行？190

第一百零八条 担保人的条件190

第一百零九条 担保人的义务192

153．担保人履行了担保义务，但被担保人仍逃避行政拘留处罚执行的，是否追究担保人的责任？193

154．担保人中途是否可以退出担保？193

第一百一十条 没收保证金193

155．行政拘留暂缓执行后，没收保证金、执行行政拘留是否已逃避行政拘留执行行为既遂为前提？194

156．行政拘留暂缓执行后，执行行政拘留是否以行政复议决定或者人民法院判决为依据？194

第一百一十一条 退还保证金195

第五章 执法监督196

第一百一十二条 执法原则196

第一百一十三条 禁止行为198

157．打骂、虐待或者侮辱违反治安管理行为人将受到何种处罚？199

第一百一十四条 监督方式200

第一百一十五条 罚缴分离原则201

第一百一十六条 行政处分、刑事处罚的规定202

第一百一十七条 赔偿责任204

第六章 附则206

第一百一十八条 “以上、以下、以内”的含义206

第一百一十九条 生效日期207

法规归类解读与应用211

一、综合公安机关执行211

公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（2006年1月23日）211

公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）（2007年1月26日）216

公安机关治安调解工作规范（2007年12月8日）218

110接处警工作规则（2003年4月30日）221

中华人民共和国突发事件应对法（节录）（2007年8月30日）228

公安机关办理行政案件程序规定（2014年6月29日）231

公安机关适用继续盘问规定（2004年7月12日）273

公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定（2016年6月16日）283

公安机关涉案财物管理若干规定（2015年7月22日）285

公安机关执法公开规定（2012年8月18日）292

二、公共秩序和公共安全管理298

保安服务管理条例（2009年10月13日）298

公安机关实施保安服务管理条例办法（2016年1月14日）308

大型群众性活动安全管理条例（2007年9月14日）319

娱乐场所管理条例（2016年2月6日）324

三、危险物品和特种行业管理334

烟花爆竹安全管理条例（2016年2月6日）334

民用爆炸物品安全管理条例（2014年7月29日）343

危险化学品安全管理条例（2013年12月7日）355

旅馆业治安管理办法（2011年1月8日）380

四、网络安全管理383

中华人民共和国网络安全法（2016年11月7日）383

全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定（2012年12月28日）396

中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例（2011年1月8日）398

互联网上网服务营业场所管理条例（2016年2月6日）401

五、“黄、赌、毒”管理409

公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知（2005年5月25日）409

中华人民共和国禁毒法（节录）（2007年12月29日）411

1．实践中怎样正确理解“直接用于实施毒品违法行为的本人所有的工具、设备、资金？”417

2．制作强制隔离戒毒决定书应当包括哪些主要内容？424

戒毒条例（2011年6月26日）431

公安机关强制隔离戒毒所管理办法（2011年9月28日）438

吸毒检测程序规定（2009年9月27日）448

关于加强互联网禁毒工作的意见（2015年4月14日）451

最高人民法院关于审理毒品犯罪案件适用法律若干问题的解释（2016年4月6日）455

卖淫嫖娼人员收容教育办法（2011年1月8日）462

六、复议、诉讼、信访465

公安机关办理行政复议案件程序规定（2002年11月2日）465

中华人民共和国行政复议法（2009年8月27日）479

1．被公安机关留置盘问人员可否申请行政复议？482

2．对公安机关的哪些行为不能提起行政复议？483

3．对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等行政行为不服，是否应当先提起行政复议，复议决定不服的，再提起行政诉讼？488

中华人民共和国行政强制法（2011年6月30日）491

1．行政强制措施与行政强制执行有何区别？493

2．中止执行和终结执行有何区别？515

3．终结执行和执行完毕有何区别？515

中华人民共和国行政诉讼法（2014年11月1日）528

1．对哪些规定可以提出审查请求？537

2．法定不公开审理有哪些例外情形？538

3．依申请不公开审理有哪些例外情形？539

公安机关信访工作规定（2005年8月18日）548

权威指导案例556

一、周某诉某公安分局拖延履行法定职责案556

二、张学建不服睢县公安局治安行政处罚案557

三、王超不服北京市公安局朝阳分局小关派出所治安管理不予处罚决定案563

四、林永跃不服被告莆田市公安局秀屿分局行政处罚案570

五、焦志刚诉和平公安分局治安管理处罚决定行政纠纷案573

实用附录581

一、询问违反治安管理行为人流程图581

二、治安管理处罚听证流程图583

三、治安拘留流程图585

四、当场收缴罚款流程图586

五、公安行政处罚决定书587