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第1章 绪论1

1.1 问题的提出与研究意义1

1.1.1 问题的提出1

1.1.2 研究对象3

1.1.3 研究意义5

1.2 现有研究综述与评价7

1.2.1 国内政府投资工程建设管理体制改革主要模式研究——代建制7

1.2.2 关于政府投资工程建设各环节中问题的研究10

1.2.3 关于代建制的委托代理问题12

1.3 研究的理论基础16

1.3.1 委托代理理论17

1.3.2 理性经济人假设18

第2章 政府投资工程管理的国际先进经验介绍22

2.1 美国政府投资工程管理概述22

2.1.1 美国的相关法律法规体系及管理组织架构23

2.1.2 美国政府投资工程一般管理流程24

2.1.3 美国政府投资工程管理一些关键环节的原则24

2.1.4 注重公众参与和中介咨询27

2.2 英国政府投资工程管理概述27

2.2.1 英国的相关法律法规体系及管理组织架构27

2.2.2 英国政府投资工程模式的发展28

2.2.3 英国政府投资工程管理重要环节简介29

2.3 日本政府投资工程管理概述30

2.3.1 日本的相关法律法规体系及管理组织架构30

2.3.2 日本政府投资工程建设管理原则和具体办法31

2.4 德国政府投资工程管理概述33

2.4.1 德国的相关法律法规体系及管理组织架构33

2.4.2 德国政府投资工程管理主要程序介绍35

2.4.3 德国政府投资工程的内外部监管36

2.5 新加坡政府投资工程管理概述38

2.5.1 新加坡的相关法律法规及管理组织体系38

2.5.2 新加坡政府投资工程管理重要环节简介40

2.5.3 新加坡政府投资工程的监督体系41

2.6 中国香港特区政府投资工程管理概述41

2.6.1 香港工务局的主要职能及架构41

2.6.2 香港政府投资工程建设主要程序42

2.6.3 香港政府投资工程项目管理43

2.7 各国和地区成功经验的共性所在44

第3章 我国政府投资工程代建制的发展历程及当前困境47

3.1 实施代建制前的传统政府投资工程管理模式47

3.1.1 传统政府投资工程管理模式47

3.1.2 传统模式存在的问题49

3.2 代建制的发展历程及相对优势52

3.2.1 代建制的发展历程52

3.2.2 代建制相对于传统模式的优势54

3.3 代建制的地方实践模式比较56

3.3.1 深圳、上海、北京与重庆的典型经验57

3.3.2 地方代建模式的比较65

3.4 代建制改革困境69

3.4.1 代建领域投机行为泛滥69

3.4.2 政府投资工程领域腐败难以禁止71

3.4.3 对代建制的批评73

第4章 委托代理视角下代建制的代理问题及解决思路75

4.1 代建制的核心——委托代理关系及契约管理过程阐释75

4.1.1 政府业主与代建人的委托关系75

4.1.2 政府对代建人委托代理的契约管理过程76

4.1.3 代理问题的理论说明77

4.2 代建合同签订前的逆向选择问题79

4.2.1 代建人选择阶段的投机行为——以围标为例79

4.2.2 委托代理理论视角下对招投标环节代建人投机行为的原因解析82

4.2.3 逆向选择难题下的公开招投标失效83

4.3 代建合同签订后的代建人道德风险85

4.3.1 代建合同执行阶段的投机行为——以转包为例86

4.3.2 委托代理理论视角下对合同执行中代建人投机行为的原因解析89

4.3.3 道德风险难题下的代建合同约束失效92

4.4 委托代理理论框架下对代建制的治理思路——代建人激励95

4.4.1 代理问题治理对策——激励相容约束机制的梳理96

4.4.2 我国已实施的主要代建人激励措施99

第5章 代理问题治理：激励约束机制失效与原因初探101

5.1 报酬激励约束失效——代建费偏低问题101

5.1.1 代建费用构成及收取方式101

5.1.2 我国代建费用整体偏低的现状103

5.1.3 代建费激励不足的政府管理根源107

5.1.4 小结109

5.2 风险激励约束失效——分担不合理问题109

5.2.1 风险分担机制及工程担保制度110

5.2.2 我国工程担保制度实施中的风险分担不合理之现状112

5.2.3 风险机制运转不成熟的政府管理根源118

5.3 声誉激励约束失效——虚置空转问题121

5.3.1 代建人绩效考评与分级制度介绍121

5.3.2 代建人绩效考评与分级制度的虚置空转现状123

5.3.3 代建人绩效考评体系难以建立实施的政府管理根源125

5.4 市场选择激励约束失效——准入制度混乱问题126

5.4.1 市场选择机制及资质管理介绍126

5.4.2 代建人市场准入制度的现状及问题128

5.4.3 代建人市场准入机制不完善的政府管理根源130

5.5 激励约束机制总体失效的行政环境制约132

5.5.1 政府职能转换不到位导致对代建人干预过度132

5.5.2 政府内部管理机制混乱导致代建人无所适从135

5.5.3 政府对代建人的监管无力137

第6章 官僚“理性”：政府对代建人激励失效的深层动因140

6.1 政府委托人的“理性”分析141

6.1.1 理性经济人视角下政府的利益结构141

6.1.2 多层委托代理链条下的公共利益实现难题142

6.1.3 政府投资工程建设领域的官僚利益扩张冲动144

6.2 代建制下政府官僚利益最大化策略之一——寻租146

6.2.1 代建制中官僚主动寻租的诱因146

6.2.2 代建制下的寻租行为148

6.2.3 寻租行为对代建制的负面影响151

6.3 代建制下政府官僚利益最大化策略之二——合谋154

6.3.1 合谋及其对官僚利益最大化的作用154

6.3.2 代建制中合谋的形成及其表现157

6.3.3 合谋行为对代建制的危害159

6.4 代建制下政府官僚利益最大化策略之三——利益部门化161

6.4.1 官僚利益的部门实现途径161

6.4.2 利益部门化下的地方代建模式之争163

6.4.3 利益部门化下代建模式不统一的危害166

第7章 代建制改革困局的破解之策169

7.1 针对代建制改革困局的破解思路169

7.1.1 代建制是否要抛弃169

7.1.2 代建制困境破解思路171

7.2 代建制新模式的确立——专业的代建管理机构建设174

7.2.1 新模式的构建174

7.2.2 新模式对优化代建制的意义177

7.3 代建制管理优化的具体策略178

7.3.1 官僚“理性”行为对策——严格监管体系，加大违规成本178

7.3.2 代建制委托代理问题解决对策——政府市场管理能力重塑183

7.3.3 代建制改革外部制度环境的改善185

7.4 结语188

参考文献190