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导论1

一、问题的提出2

二、研究的意义5

（一）理论意义5

（二）实践意义6

三、相关概念的界定8

（一）农村城镇化8

（二）农民集中居住9

（三）中心村11

（四）行政村12

四、国内外研究的现状及述评13

（一）国外研究现状及述评13

（二）国内研究现状及述评16

五、研究的逻辑框架与方法21

（一）研究的逻辑框架21

（二）研究方法25

六、创新与不足之处26

（一）创新之处26

（二）不足之处27

第一章 在理想与现实之间：农民集中居住的困境29

第一节 理想：农民集中居住的由来与意义31

一、农民集中居住的由来31

二、农民集中居住的意义37

（一）有利于集约化利用农村土地资源38

（二）有利于改善农村的生态环境40

（三）有利于均衡公共资源的配置41

（四）有利于加快农村城镇化建设的进程42

（五）有利于农村市民社会的培育，促进法治的生长44

第二节 现实：农民集中居住的困境56

一、生长与文明：城市化的进程57

二、大跃进式的城市化：强迫农民集中居住62

三、强迫农民集中居住：农村城镇化之困惑67

（一）损害了农民的人格尊严67

（二）侵犯了农民的财产权70

（三）限缩了农村社会市民化的空间，抑制了法治的生长点73

四、小结75

第二章 权利缺位或残缺：农民难以进行有效的权利抗争77

第一节 居住自由权在宪法中的缺位78

一、居住自由权之界定79

二、居住自由权在新中国的历史变迁85

（一）肯定时期85

（二）否定时期86

（三）默认但缺乏法律保障时期88

三、居住自由权在宪法中的缺位与强迫农民集中居住的思想分析90

第二节 农民土地财产权的残缺95

一、我国农民土地财产权的历史沿革96

二、农民土地财产权的残缺99

（一）农民土地集体所有权的残缺99

（二）农民土地使用权的残缺103

三、农民土地财产权的残缺与强迫农民集中居住105

（一）农民土地财产权的残缺，难以抵制地方政府强势推进农民集中居住105

（二）农民土地财产权的残缺，难以遏制地方政府获取土地收益106

四、小结107

第三章 角色错位和程序正义缺失：地方政府权力的失控109

第一节 地方政府角色的错位111

一、法治语境下地方政府在推进农民集中居住过程中的角色111

（一）农民集中居住的引导者111

（二）公共利益的维护者114

二、地方政府在推进农民集中居住过程中的角色错位119

（一）农民集中居住的主导者119

（二）政府自身利益的追逐者123

三、小结125

第二节 程序正义的缺失126

一、程序正义的源与流126

二、法治语境下政府行政决策过程中的程序正义130

（一）政府信息公开131

（二）公众参与133

三、地方政府推进农民集中居住过程中程序正义的缺失135

（一）集中居住项目的相关信息不够公开137

（二）缺乏充分而有效的公众参与138

四、小结141

第四章 制度正义：农民集中居住良性推进的制度保障143

第一节 制度正义之解读144

一、制度的界定144

二、制度正义之界定148

第二节 完善宪法与相关制度：赋予并保障农民的居住自由权151

一、居住自由权的法治价值151

（一）实现社会正义152

（二）促进社会发展与个人发展154

二、居住自由权的入宪与农民集中居住的良性推进156

三、宪法诉讼制度：农民居住自由权的宪法保障157

四、小结162

第三节 完善相关法律与制度：赋予农民完整的土地财产权164

一、农民土地财产权的法治价值164

（一）维护农民的意志自由164

（二）保障农民的生存权和发展权167

（三）彰显有限政府理念171

二、赋予农民完整的土地财产权：确保农民集中居住的良性推进173

（一）明确农民土地集体所有权的主体174

（二）赋予农民完整的土地使用权177

三、小结181

第四节 深化政治体制改革：建设服务型地方政府182

一、服务型地方政府之法治价值182

（一）彰显人民主权183

（二）维护和实现社会正义186

（三）提升地方政府的行政效率188

二、服务型地方政府与农民集中居住的良性推进190

三、服务型地方政府的构建193

（一）科学定位地方政府的角色，优化地方政府的职能结构194

（二）深化财政体制改革，增强地方政府提供公共服务的财政能力196

（三）规范权力运行机制，强化对地方政府行政权力的监督与制约198

四、小结200

第五章 程序正义：农民集中居住良性推进的程序保障203

第一节 地方政府信息公开：农民集中居住良性推进之程序保障204

一、地方政府信息公开之法治价值204

（一）保障农民的知情权205

（二）以公民权利制约国家权力209

二、地方政府信息公开与农民集中居住的良性推进213

三、深化集中居住决策的信息公开214

四、小结217

第二节 广泛而有效的公众参与：农民集中居住良性推进之程序保障217

一、公众参与之法治价值217

（一）彰显人性尊严218

（二）促进民主政治的发展220

（三）维护良好的政治秩序224

二、广泛而有效的公众参与与农民集中居住的良性推进226

（一）广泛而有效的公众参与有利于确保地方政府集中居住决策的科学性，避免盲目性，确保农民集中居住的良性推进227

（二）广泛而有效的公众参与有利于提高地方政府集中居住决策的正当性，使集中居住获得广大农民的认同和支持，从而确保它顺利实施228

三、广泛而有效的公众参与机制之构建229

（一）拓展公众参与的广度与深度230

（二）丰富公众参与的方式235

四、小结238

结语 建设法治中国241

参考文献245

一、中文文献246

（一）著作类246

（二）论文类255

二、外文文献263

（一）著作类263

（二）论文类264

后记265