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第一章 突发事件及应急管理体系1

第一节 突发事件及其分级与分期1

一、突发事件内涵厘定1

二、突发事件分类2

三、突发事件分级2

四、突发事件分期3

第二节 应急管理及其发展历程5

一、应急管理内涵厘定5

二、应急管理的典型特征5

三、应急管理的职能7

四、应急管理的历史与发展9

第三节 应急管理体系及其主要内容16

一、应急管理预案17

二、应急管理机制19

三、应急管理体制24

四、应急管理法制25

第二章 乡镇应急管理相关理论及启示27

第一节 背景理论27

一、风险社会理论的核心问题27

二、风险社会理论的主要观点31

三、风险社会理论对乡镇应急管理实践的指导意义33

第二节 基础理论35

一、治理理论的内涵35

二、乡村治理理论的主要内容39

三、乡村治理理论对乡镇应急管理实践的指导意义43

第三节 核心理论46

一、多中心治理理论46

二、协同治理理论51

三、利益相关者理论55

第四节 诱因理论60

一、社会燃烧理论60

二、社会冲突理论63

三、安全阀理论68

第三章 乡镇应急管理面临的新形势及原因——野三关镇的调查72

第一节 自然灾害明显增多72

一、洪涝、干旱等水界灾害72

二、冰冻、雪灾、冰雹、台风等气象灾害74

三、山洪、泥石流、滑坡、岩崩等地质灾害75

第二节 事故灾难越来越频繁76

一、工矿等企业的各类安全事故76

二、交通事故77

三、火灾及环境污染、生态破坏事件79

第三节 公共卫生事件发生几率越来越大81

一、传染病疫情81

二、食品安全83

三、药品安全84

第四节 社会安全稳定压力与日俱增86

一、重大刑事案件86

二、较大规模群体事件88

三、信访和群访事件93

四、踩踏事件99

第四章 乡镇应急管理体系建设现状——野三关镇的实践与探索103

第一节 乡镇应急预案初成体系103

一、乡镇应急预案体系建设成就104

二、乡镇应急预案体系建设存在的困难和不足107

第二节 乡镇应急管理体制建设稳步推进109

一、乡镇应急管理体制建设取得的成就110

二、乡镇应急管理体制建设存在的困难和不足113

第三节 乡镇应急管理机制逐步理顺117

一、乡镇应急管理机制建设取得的成就117

二、乡镇应急管理机制建设存在的困难和不足137

第四节 乡镇应急法制建设成果斐然142

一、乡镇应急法制建设取得的成绩142

二、乡镇应急法制建设存在的不足147

第五章 美国基层政府应急管理体系及启示——伍德福德县个案分析149

第一节 美国政府应急管理体系及其特点149

一、美国政府应急管理体系的概况149

二、美国政府应急管理体系的主要特点159

第二节 案例分析：以美国肯塔基州伍德福德县为例161

一、伍德福德县基本概况161

二、伍德福德县应急管理工作基本情况163

第三节 对我国乡镇政府应急管理建设的启示174

一、重视乡镇政府的应急管理建设175

二、科学制订乡镇应急管理规划175

三、合理配置乡镇应急管理资源176

四、加强乡镇应急救援队伍建设177

五、创建乡镇应急管理文化178

第六章 新形势下乡镇应急管理体系优化的对策措施179

第一节 进一步优化乡镇应急预案179

一、齐抓共管，全面评估，完善乡镇应急预案体系179

二、查缺补漏，无缝衔接，提升乡镇应急预案整体功能182

三、结合实际，突出特色，增强乡镇应急预案针对性和可操作性183

四、加强演练，动态调整，切实加强乡镇应急预案后续管理184

五、转变观念，引进技术，建立应急预案智能生成系统185

第二节 进一步优化乡镇应急管理体制185

一、建立健全乡镇应急办事机构185

二、建立健全乡镇应急咨询机构187

三、抓好乡镇应急管理队伍建设189

第三节 进一步优化乡镇应急管理机制190

一、加强监测预警，强化乡镇风险评估和预防190

二、提升应急处置能力，确保控制事态194

三、高度重视恢复重建工作，确保乡镇居民生产生活秩序196

四、加强应急投入，逐步提升乡镇应急保障水平199

第四节 进一步优化乡镇应急管理法制环境200

一、加大应急法制宣传教育工作力度，提高乡镇居民法制意识和水平201

二、加强制度建设，健全乡镇应急法制体系204

三、加强法制执行和监督，提升乡镇应急法制贯彻落实力度205

参考文献207

一、著作类207

二、论文类210

后记214