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第一章 行政法的神髓：规范执行性公共权力1

第一节 公共权力1

一、公共权力的概念与阐释1

二、公共权力的原始产生与职能2

三、公共权力的职能6

四、公共权力的分工与控制10

第二节 行政权力11

一、行政权力的概念与阐释11

二、行政权力的运行特征13

三、行政权力的控制及其价值14

第三节 行政法19

一、行政法的概念与阐释19

二、行政法概念的争论22

三、行政法的产生与发展25

四、行政法的法源及特点28

五、行政法的地位31

六、行政法的基本原则32

［案例］ 关于全球腐败的最新报告38

第二章 行政主体规范40

第一节 行政机关及授权组织40

一、行政机关40

二、授权组织43

三、行政机关和授权组织的统一：行政主体46

第二节 行政公务人员50

一、国家公务员50

二、其他行政公务人员55

第三节 行政组织内规范：行政组织法56

一、行政组织法的价值56

二、行政组织法的基本内容59

三、行政组织法的健全与完善62

［案例］ 国务院历次机构改革64

第一节 行政行为的概念、内容与分类67

一、行政行为的概念与阐释67

第三章 行政行为效力规范67

二、行政行为的内容70

三、行政行为的分类72

第二节 行政行为的成立要件与合法要件77

一、行政行为的成立要件77

二、行政行为的合法要件78

第三节 行政行为效力及其变动80

一、行政行为效力的具体内容80

二、公定力：行政行为确定力、拘束力和执行力的前列效力83

三、行政行为效力的变动：行政行为的无效、变更、撤销与废止84

［案例］ ×市熊口农技站诉×市工商行政管理局侵权案87

第四章 行政立法规范89

第一节 行政立法的分类与价值89

一、行政立法的概念与阐释89

二、行政立法的分类91

三、行政立法的价值94

一、行政立法权限划分95

第二节 行政立法权限与效力等级95

二、行政法规、规章的法律效力等级97

第三节 行政立法程序与监督98

一、行政立法程序98

二、行政立法监督100

第四节 我国行政立法存在的问题及其解决102

一、行政立法存在的问题102

二、解决行政立法存在问题的途径105

［案例 ］×省人大常委会撤销×省人民政府规章案109

第五章 行政执法规范111

第一节 主要执法形式112

一、行政许可112

二、行政强制118

三、行政处罚123

四、行政征收139

五、行政补偿142

六、行政救助146

一、执法制度重理的必要性149

第二节 执法制度的重理149

二、执法制度重理的框架设计152

［案例 ］陕西咸阳尚美英敲诈企业案160

第六章 行政司法规范163

第一节 行政裁决163

一、行政裁决的概念、特点与受案范围163

二、行政裁决的程序167

三、行政裁决的效力及救济手段168

四、行政裁决与行政复议、行政诉讼的关系169

第二节 行政复议170

一、行政复议的概念与阐释170

二、行政复议机关及其管辖171

三、行政复议范围174

四、行政复议程序175

五、法律责任179

六、《行政复议法》的完善180

［案例］ 2000年全国行政复议案件情况184

第七章 政府行为市场化规范186

第一节 市场经济体制下的政府组织和政府行为186

一、市场经济体制下的政府组织模式186

二、市场经济体制下的政府行为模式189

三、政府行为市场模式评析192

第二节 政府行为市场化的具体方式及其规则194

一、行政指导194

二、行政委托200

三、行政合同202

四、政府采购205

［案例］ 高×与×县政府指导农民发展林业212

第八章 行政程序：社会公正与秩序的保障215

第一节 行政程序的价值215

一、行政程序的概念与阐释215

二、行政程序的分类216

三、行政程序的价值217

一、行政程序原则220

第二节 行政程序原则和重要制度220

二、行政程序重要制度223

第三节 行政程序法228

一、行政程序法的特征和作用228

二、行政程序法目标模式230

三、行政程序法结构模式231

［案例］ 乔占祥就行政行为程序违法向铁道部申请行政复议232

一、行政责任的概念与阐释234

第一节 作为行政法基本原则之一的行政责任234

第九章 行政责任规范234

二、行政责任确立的价值236

第二节 行政责任的前提与形式238

一、行政责任的前提：行政违法和行政不当238

二、行政责任形式：惩罚性行政责任和补偿性行政责任244

第三节 政府对社会承担的责任：行政赔偿246

一、行政赔偿的概念与阐释246

二、行政赔偿的作用248

三、我国行政赔偿制度的主要内容249

四、我国行政赔偿制度的完善260

［案例］ 江苏沛县焦海亭案266

第十章 行政行为监督规范268

第一节 行政监察269

一、行政监察机关及其领导体制269

二、行政监察机关的监察对象、职权、措施及责任270

三、行政监察的原则与程序272

四、《行政监察法》的立法缺陷及其完善273

一、行政诉讼的作用275

第二节 行政诉讼275

二、行政诉讼的受案范围276

三、行政行为司法审查的依据279

四、行政行为司法审查的程序280

第三节 阳光下的政府291

一、西方国家公开行政立法的兴起291

二、西方国家公开行政立法涉及的主要内容293

三、西方国家公开行政立法对我国的示范效应299

［案例］ 美国法院对行政自由裁量权的司法审查303