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第一章 海洋综合管理概论1

第一节 海洋在国家中的地位2

一、“海洋国土”概念2

二、领海是国防和权益的重要阵地4

三、专属经济区是国家发展的生命线6

四、海洋是人类生存与发展的希望所在14

第二节 海洋综合管理的必要性20

一、临海工业飞速发展，争地矛盾突出20

二、海洋百业腾飞，带来矛盾重重21

三、沿海工业发展，污染海洋环境28

四、沿海地区之间的矛盾29

五、单一资源开发，海岸侵蚀严重30

六、海洋综合管理势在必行31

第三节 海洋综合管理方法32

一、海洋综合管理的行政手段33

二、海洋综合管理的经济手段36

三、海洋综合管理的法律手段39

第二章 维护国家海洋权益43

第一节 海洋权益和我国面临的问题43

一、沿海国家应享有的海洋权益44

二、我国海洋权益面临的问题46

第二节 维护我国海洋权益的措施74

一、健全海洋法律制度74

二、完善信息资料，做好划界和管理准备76

三、加强国家的海洋执法力量79

第三章 促进海洋经济发展81

第一节 我国海洋资源及其开发现状81

一、我国的海洋资源81

二、我国海洋经济发展状况87

三、我国海洋开发中存在的问题90

第二节 海洋经济发展目标和策略94

一、海洋经济发展的目标94

二、海洋经济发展的策略95

第三节 促进海洋经济发展的措施105

一、制定全国海洋经济政策106

三、完善海洋开发管理机制107

二、制定全国海洋开发规划和计划107

四、发展海洋经济信息网络109

第四章 持续利用海洋生物资源111

第一节 生物资源面临衰退及其原因112

一、海洋生物资源面临衰退112

二、海洋生物资源衰退的原因115

第二节 专属经济区内渔业资源管理123

一、专属经济区对我国渔业的影响124

二、我国渔业资源开发基本方针126

三、我国近海渔业资源管理128

一、海洋保护区的建设137

第三节 我国海洋保护区的建设与管理137

二、海洋保护区的分类138

三、海洋自然保护区的选划原则147

四、海洋保护区的管理150

第四节 海洋生物多样性保护157

一、我国海洋生物多样性的现状158

二、保护海洋生物多样性的措施165

第五章 保护海洋环境176

第一节 工农业发展，海洋环境面临损害177

一、港湾污染严重178

二、河口污染明显179

三、沿岸海域污染普遍180

四、赤潮频发181

第二节 海洋环境保护现状及其问题185

一、海洋环境保护管理体制185

二、海洋环境保护法规190

三、海洋污染调查和监测195

四、海洋污染监视和执法203

五、海洋污染防治205

六、海洋污染数据资料汇编和宣传214

第三节 对我国海洋环境保护工作的建议215

一、统一规划，修订法规215

二、海洋污染监测216

三、严格海洋环境保护执法217

四、发展环境保护企业，加强农田管理218

五、建立海洋污染数据库219

第六章 信息是海洋综合管理的基础220

第一节 信息在海洋综合管理中的作用220

一、信息在维护海洋权益中的作用220

二、信息在海洋经济发展中的作用225

三、信息在海洋资源管理中的作用228

四、信息在减灾防灾中的作用232

第二节 我国的海洋信息来源234

一、海洋常规观测235

二、海洋专题调查238

一、我国海洋信息管理现状240

三、国际资料交换网240

第三节 建立海洋信息系统240

二、我国海洋信息管理和服务体制243

三、国际海洋信息服务的发展趋势248

四、我国海洋信息管理中的问题250

五、我国海洋信息系统建设设想251

第四节 建立海洋开发与保护评价制度259

一、美国的海洋战略评价制度259

二、我国的海洋评价制度262

三、建立海洋开发与保护评价制度264

一、海洋功能区划的必要性268

第七章 区划和规划是综合管理的科学依据268

第一节 功能区划和规划的必要性268

二、编制海洋开发规划的必要性和依据269

第二节 全国海洋功能区划271

一、海洋功能区划的原则271

二、海洋功能区分类体系275

三、海洋功能区概述278

第三节 全国海洋开发规划281

一、发展目标282

二、海洋产业结构调整和布局284

三、海洋区域开发布局290

一、加强宣传，提高对区划和规划的认识293

第四节 实施功能区划和规划的措施293

二、获得中央和各级政府的批准294

三、健全海洋法制，依法实施管理294

四、不断深化海洋功能区划工作295

五、海洋开发规划实施的几个问题296

第八章政策法规是综合管理的法律依据298

第一节 海洋政策298

一、海洋政策在海洋管理中的作用298

二、1979年以来我国的海洋政策300

三、中国海洋21世纪议程304

第二节 我国现行的海洋法律制度305

一、我国海洋的基本法律制度306

二、我国海洋综合管理的法律制度311

三、我国海洋行业管理的法律制度313

第三节 我国现行海洋立法评价327

一、健全海洋法律制度困难重重328

二、海洋法律制度现状原因分析330

第四节 健全我国的海洋法律体系334

一、海洋法律体系的指导思想和总体设计335

二、海洋综合管理的法律制度338

三、海洋环境保护的法规344

四、海洋矿产资源管理的法律制度345

五、海洋调查研究的法律制度347

第九章 海域使用管理是综合管理的重要途径349

第一节 海域使用管理是客观需要350

一、维持海洋开发利用秩序350

二、改善外商企业投资环境353

三、国外已有先例353

第二节 海域使用管理的手段354

一、海域使用登记、许可证制度355

二、海域有偿使用制度355

三、海域使用许可证的审批依据356

第三节 海域使用管理的社会经济效益357

一、为企业排忧解难358

二、确权发证，维护了海域使用秩序358

三、增强了海洋管理意识359

第四节 推进海域使用管理的重要环节360

四、增加了国家财政收入360

一、目前海域使用管理存在的问题361

二、海域使用管理的重点在基层362

三、完善国家海域使用管理法规364

四、召开海域使用管理经验交流会365

第十章 宣传和有效执法是综合管理的保证367

第一节 加强宣传教育，提高海洋意识367

一、加强宣传教育，提高海洋意识368

二、加强宣传教育，提高海洋国土意识369

四、加强宣传教育，提高群众法律意识370

三、加强宣传教育，强化管理意识370

第二节 国外海洋执法现状373

一、主要海洋国家执法机构374

二、发达国家海洋执法的成功经验380

第三节 我国海上执法现状和问题383

一、我国海上执法现状384

二、我国海洋执法中存在的问题390

第四节 我国海洋执法改革构想395

一、提高海上执法人员素质396

二、改善海上执法手段398

三、集中装备中国海监队伍399

四、分工合作，协调执法402

五、设立国家海上执法协调机构403

第十一章 协调体制是综合管理的组织保证406

第一节 主要国家的海洋管理体制406

一、美国的海洋管理体制407

二、日本的海洋管理体制412

三、加拿大的海洋管理体制415

四、英国的海洋管理体制417

五、韩国的海洋管理体制419

六、我国海洋管理体制的沿革420

第二节 国内外海洋管理体制演变规律424

一、行业管理机构是综合管理体制的基础424

二、综合协调体制是发展的必然趋势426

三、对国家成立“海洋部”的探讨429

四、成立“国家海洋管理总局”是发展趋势434

第三节 海洋综合管理机制运作原则436

一、综合协调原则436

二、分部门、分级管理原则437

三、协调行业管理之间矛盾的原则438

四、为海洋产业发展服务原则439

第四节 我国海洋综合管理机制的发展趋势439

一、中央海洋综合管理机制442

二、地方海洋综合管理机制444

主要参考文献447