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前言1

导论：起草过程及主要内容1

第一章 受案范围7

一、反映立法政策和司法政策的受案范围7

二、最高人民法院对具体行政行为的定义存在的问题11

三、一个技术性的难题：界定可诉的具体行政行为14

四、难以界定的不可诉行为21

五、排除条款的解释28

六、几个有争议的灰色地带问题37

第二章 管辖50

一、对“复议决定改变原具体行政行为”标准的修改51

二、旨在提高法院管辖级别的解释54

三、关于涉及人身权的地域管辖问题56

四、关于管辖异议58

第三章 诉讼参加人60

一、借用第三人的概念规定利害关系人的原告资格62

二、需要确定的是诉讼代表人而不是法定代表人68

三、不同企业的不同诉权70

四、农村土地承包人的原告资格75

五、批准、授权、委托与确定适格被告的关系76

六、复议机关不作为与适格被告的关系81

七、第三人、委托代理人参加诉讼的相关程序性规定82

第四章 证据规则86

一、严格的被告举证责任和必要的原告举证责任86

二、允许被告补充证据的两种特殊情形和法院有限的调取证据权93

三、严重违反法定程序收集的证据不能作为定案根据97

四、法院认证的三条主要规则98

一、法院受理行政案件的一些具体程序101

第五章 起诉与受理101

二、对法院受理行政案件有重要影响的行政复议程序102

三、保护当事人诉权与防止滥用诉权107

四、允许当事人起诉的两种特殊情形111

五、充分保护相对人诉权的起诉期限114

第六章 审理与裁判（一）123

一、合而为一的不予受理和驳回起诉裁定的条件123

二、对原告变更诉讼请求的严格限制129

三、合并审理和申请回避的条件132

四、法院主动采取财产保全的权力和先予执行案件范围的扩大135

五、按撤诉处理和缺席判决的条件139

六、被告改变具体行政行为引起的确认判决和驳回诉讼请求判决142

七、比较全面的中止诉讼与终结诉讼的规定145

第七章 审理与裁判（二）149

一、关于行政复议决定与法院判决结果关系的争论149

二、对行政诉讼法第55条作分别情况的解释151

三、保护诉权原则与合法性审查原则的冲突与选择154

四、新的判决形式之一：驳回诉讼请求156

五、新的裁决形式之二：确认判决160

六、法院在审判的同时可以采取的其他处理方式168

七、“以不限定重作期限为原则，以限定重作期限为例外”与“以指定履行期限为原则，以不指定履行期限为例外”的两个不同原则171

八、是行政附带民事诉讼还是行政案件和民事案件一并审理173

九、司法解释、规章及其他规范性文件在裁判文书中援引的问题175

十、扩大了裁定使用的范围176

第八章 审理与裁判（三）181

一、关于审限的解释181

二、当事人在二审中的称谓和上诉状、答辩状的送达与接收等问题182

三、二审法院的审查范围和开庭审理的条件185

四、二审中的几个程序性问题189

五、关于遗漏诉讼请求的问题191

第九章 审理与裁判（四）194

一、何谓行政诉讼法第63条中规定的“违反法律、法规规定”194

二、再审程序的引起和检察机关在审判监督程序中的尴尬地位196

三、再审裁判的效力及相关的程序性问题199

第十章 执行205

一、有区别的申请期限和灵活的管辖权206

二、明确而具体的申请条件210

三、值得讨论的权利人的申请权214

四、对财产保全和先予执行的限制219

五、合法性审查的权力与标准221

第十一章 其他225

附录227

中华人民共和国行政诉讼法227

关于《中华人民共和国行政诉讼法（草案）》的说明241

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释248

最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的意见（试行）270

最高人民法院关于行政审判的主要答复288

主要参考文献307