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导论1

一、国家权力纵向配置问题的提出及其意义1

二、核心概念的阐释6

（一）国家权力配置与国家权力纵向配置6

（二）国家结构形式7

（三）中央与地方关系9

三、本书的研究方法、创新与不足9

（一）研究方法9

（二）本书的创新之处10

（三）研究的不足之处11

第一章 国家权力纵向配置的基本理论13

一、马克思主义经典作家关于中央与地方关系的理论13

（一）马克思、恩格斯有关中央与地方关系的理论13

（二）列宁有关中央与地方关系的理论15

二、毛泽东对中央与地方关系的论述18

（一）发挥中央和地方两个积极性18

（二）必须保证中央的集中统一领导18

（三）提倡同地方“商量办事”19

三、邓小平中央与地方权力划分的思想20

（一）兼顾中央与地方，以中央为主导20

（二）进行权力下放，给地方适当的自主权21

（三）要维护中央的权威22

（四）权力配置制度化法制化22

（五）一国两制思想对国家结构制度理论的贡献23

四、中共第三代和现任领导集体关于中央与地方关系的理论23

（一）充分发挥中央和地方两个积极性24

（二）依法规范中央和地方管理权限24

（三）合理划分中央和地方在国有资产管理方面的权限25

（四）统筹中央和地方关系25

五、西方思想家从横向分权到纵横“双重分权”的理论发展26

六、国家权力纵向配置的几种基本理论形态29

（一）中央集权理论29

（二）地方分权与地方自治理论37

（三）均权理论40

第二章 国家权力纵向配置的基本制度形态45

一、单一制国家权力纵向配置模式45

（一）主权配置结构45

（二）权力配置方式46

（三）单一制权力纵向配置模式的实践形态49

二、联邦制国家权力纵向配置模式54

（一）主权配置结构54

（二）权力配置方式55

（三）联邦制权力纵向配置模式的实践形态57

三、中国以特别自治为补充的单一制国家权力纵向配置模式60

（一）单一制：近现代中国追求国家统一的制度选择61

（二）中国选择单一制国家结构形式的原因65

（三）中国单一制国家权力纵向配置的实践模式67

四、当代西方国家国家权力纵向配置的发展趋势74

（一）传统地方分权国家表现出集权化的倾向74

（二）传统集权制国家表现出分权化的趋势75

（三）集权与分权共同增长76

（四）中央与地方关系出现了越来越强的合作化趋势77

（五）加强中央对地方的财政控制手段77

（六）中央与地方关系的法治化78

（七）西方国家中央与地方权力纵向配置的启示78

第三章 当代中国国家权力纵向配置的历史沿革、制度困境与变革思路81

一、中国国家权力纵向配置的历史沿革81

（一）我国纵向权力结构的宏观构建阶段81

（二）改革开放后我国权力纵向配置的发展90

二、我国国家权力纵向配置的制度困境99

（一）中央集权但权威不足99

（二）地方权力不断扩大却无权力归属感100

（三）中央与地方事权的分工不明导致政府越位、缺位现象同时存在100

（四）缺乏地方利益的表达与平衡机制102

（五）权力配置的非均衡性和分殊化103

（六）权力配置模式的非制度化104

（七）纵向权力监督机制不健全104

三、走出困境的基本思路105

（一）权力配置必须以中国“超大国家”的国情为基础106

（二）集权是我国一定时期内权力纵向配置的主流和基本特征107

（三）市场经济绝不必然意味着“小政府”的权力结构108

（四）适度分权是社会进步的标志109

（五）集权与分权要法律化、制度化109

第四章 立法权力的纵向配置111

一、立法权力纵向配置的内涵、基本模式和划分方式112

（一）立法权力纵向配置的内涵112

（二）立法权力纵向配置的基本模式114

（三）立法权力的纵向划分方式120

二、中国特色的“集权的分权”型立法权力纵向配置状况123

（一）我国“集权的分权”型立法权力纵向配置的特点124

（二）我国当前立法权纵向配置的基本格局126

（三）中国立法权力纵向配置存在的缺陷134

三、中国立法权力纵向配置的优化141

（一）立法权力纵向配置的优化目标141

（二）立法权力纵向配置优化的基本原则143

（三）立法权优化配置的方法与对策146

第五章 行政权力的纵向配置149

一、行政区划与政府层级的重构149

（一）中国行政区划与政府层级的变迁150

（二）我国五级行政权力体制的弊端154

（三）国外行政区划与政府层级的比较分析157

（四）中国地方政府层级制度改革设想160

二、中央与地方政府间事权配置法治化164

（一）改革开放30年中央与地方事权调整的路径及其得失分析165

（二）中央与地方事权划分模式的国际比较与借鉴169

（三）我国中央与地方政府间事权划分机制的法治进路175

三、建立合理的中央与地方的财权配置格局177

（一）中央与地方财权划分的沿革及评价177

（二）中央与地方财权划分模式的国际比较与借鉴186

（三）完善我国财权纵向配置机制的基本构想197

第六章 司法权的纵向配置201

一、纵向权力结构中的司法权202

（一）司法权及其特殊性202

（二）司法权的归属：中央（国家）抑或地方206

二、中国司法权地方化的现状、成因及危害209

（一）司法权地方化的表现形式211

（二）司法权地方化的体制成因214

（三）司法权地方化的危害216

三、司法权纵向配置的国际比较219

（一）法院设置与法院的性质219

（二）法官选任权的归属223

（三）司法经费的保障机制226

四、司法权纵向配置与中国司法体制改革策略227

（一）现有改革方案及其评价228

（二）消除中国司法权地方化的改革策略232

参考文献234

后记246