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前言1

上编 沿江联动开发与行政区域间协调5

1 沿江联动开发、区域治理与区域行政协调5

1.1 沿江联动开发对区域治理的重要作用5

1.2 沿江联动开发与行政区域间协调的内在相关性分析7

2 当前沿江行政区域间协调的基本思路和实施困境12

2.1 强化省政府的协调作用13

2.2 地方政府间的合作17

2.3 市场的力量21

3 以制度创新为先导，实现沿江开发与政府制度创新的良性互动24

3.1 根本制度创新24

3.2 基本机制构建28

中编 政府管理与基层自治组织的衔接互动47

4 政府行政管理与基层群众自治衔接互动的沿革与反思47

4.1 新中国成立后基层政府行政管理模式的历史变迁47

4.2 村民自治及其模式56

4.3 居民自治及其模式70

5 政府行政管理与基层群众自治衔接互动的太仓模式82

5.1 社会变革提出的时代课题82

5.2 太仓法治政府建设的推进与创新85

5.3 太仓村（居）民自治的发展阶段与举措93

5.4 推进政社互动工作的问题和难点100

6 政府与自治组织职能的梳理与重构103

6.1 政府职能对策建议提出的现实依据104

6.2 政府职能与基层自治组织的职能界定112

7 管理体制与绩效体制创新125

7.1 综合改革设想与创新125

7.2 政府与自治组织的行为模式改革131

7.3 政府与自治组织的绩效考核体制创新135

8 政府行政管理与基层群众自治衔接互动的着力点140

8.1 培育非政府组织，成为自治能力提升的“推进器”140

8.2 注重利益整合，成为融洽干群关系的“黏合器”148

8.3 坚持民生为本，成为群众自治的“服务器”155

8.4 倾听群众诉求，成为了解社情民意的“听诊器”160

8.5 协助管理社会事务，成为政府职能转变的“减压器”163

8.6 有效解决矛盾纠纷，成为社会和谐的“稳定器”173

9 政府行政管理与基层群众自治衔接互动的路径179

9.1 政府职能的转变179

9.2 治理模式的转变182

9.3 法治范式的转变189

10 推行政府行政管理与基层群众自治衔接互动的关键节点201

10.1 权力清单破题：厘清职责为首要，解决行政权力的边界201

10.2 签订委托协议：确立平等观念，拆除思想障碍的篱笆226

10.3 搭建互动载体：健全平台制度，夯实互动衔接的基石228

10.4 完善监督机制：履约评估作保障，创新绩效考核的关键235

11 结语238

11.1 太仓模式的启示238

11.2 太仓模式的示范价值239

下编 政府与企业互动（交换）关系243

12 政府和企业交换中的一致与分歧243

12.1 理论视角下政企交换的一致与分歧243

12.2 现实视角下政企交换的一致与分歧254

13 我国政府与企业交换关系的基本模式262

13.1 信息控制模式——政府与企业交换的神经网265

13.2 自由裁量模式——政府与企业交换的核心269

13.3 制度供给模式——政府与企业交换的保障273

13.4 身份认定模式——政府与企业交换的助推剂278

13.5 政府与企业交换模式演变的内在规律281

主要参考文献288

后记292