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总报告1

导论1

（一）改革顶层设计的理论与实际涵义1

（二）改革顶层设计的历史追溯4

（三）加强改革顶层设计要解决的基本问题8

（四）几个重要简称的界定9

一、推进改革迫切需要加强顶层设计10

（一）改革新形势要求加强顶层设计10

（二）针对改革推进中的倾向性问题迫切需要加强顶层设计13

（三）迫切需要具有系统性和战略性的改革顶层设计17

二、加强改革全局的系统性指导19

（一）经济体制改革的主体构造19

（二）以转轨改革与转型改革的统一性统筹改革全局21

（三）把城市改革和农村改革统一到完善社会主义市场经济体制中28

（四）把“民生”与“分配”融入完善市场经济体制的基础环节31

（五）经济社会体制在市场经济基础上的协调关系35

（六）树立全局改革观要正确处理几个重大关系39

三、要在改革全局中确立战略重点41

（一）确立战略重点的几个视角41

（二）围绕加速城市化，实质推动破解城乡二元结构改革44

（三）围绕市场化，进行生产要素市场改革攻坚50

（四）围绕改革政府与市场关系，促进形成政府、市场、社会的有效互动关系57

四、加强改革推进的有序性和协调性62

（一）适应新形势改革优先序的几个基本理念62

（二）对改革优先序分类安排的探讨64

（三）加强统筹协调，优化改革工作机制70

（四）妥善处理改革与“变法”的关系72

（五）注重改革成本风险评估，完善改革风险防范机制74

（六）对改革动力机制的再认识76

专题报告一 顶层设计的科学内涵82

一、顶层设计概念溯源82

二、顶层体制设计的科学内涵83

（一）改革顶层设计的内涵83

（二）对改革顶层设计的科学把握84

（三）改革顶层设计遵循的原则85

三、更加注重改革顶层设计的必要性85

（一）改革的一般特征和阶段特征决定改革需要顶层设计85

（二）解决重大问题对改革顶层设计的需要86

（三）经济社会发展阶段决定的改革需要顶层设计87

专题报告二 我国体制改革总体状况及顶层问题剖析88

一、当前我国体制改革现状概况88

（一）近年来的经济体制改革主要进展88

（二）综合配套改革平台建设98

二、对当前改革状况的总体判断113

（一）我国向市场经济体制转轨的任务尚未完成，攻坚任务依然艰巨113

（二）围绕转变发展方式深化改革仍处于破题阶段117

三、当前深化改革面临的新形势118

（一）转变经济发展方式和经济结构调整需要破解深层次体制障碍119

（二）城镇化发展进入新阶段后需要克服日益凸显的体制矛盾120

（三）社会消费需求结构升级对改革提出新要求121

（四）社会转型加速和利益格局分化使改革动力机制发生深刻变化122

（五）国际经济格局深刻调整凸显解决深层次体制问题迫切性123

四、当前改革在工作机制上存在的主要问题125

（一）决策设计机制125

（二）执行协调机制129

（三）监督考评机制132

五、做好改革顶层设计的工作重点134

（一）明确改革顶层设计的目标和思路135

（二）推进各领域全面体制创新135

（三）重构统筹协调机制，破除既得利益干扰136

（四）强化考核，多元评估136

专题报告三 我国体制改革的战略性任务研究138

一、新时期体制改革背景与形势139

（一）全面建设小康社会的关键时期139

（二）经济社会发展转型的重要阶段140

（三）推进城市化的历史任务143

（四）改革攻坚关键时期144

（五）新的发展形势对改革提出新要求145

二、发展方式转型要求全面协调推进改革146

（一）现代化建设总体布局的演进147

（二）科学发展观要求“四位一体”全面发展148

（三）全面发展要求全面协调推进改革151

三、新时期加强顶层设计的重点改革任务156

（一）深度市场化改革，完善社会主义市场经济体制156

（二）民生保障制度化改革，完善社会保障制度159

（三）城乡一体化改革，改善城乡二元结构状况163

（四）社会管理有序化改革，完善社会管理体制167

（五）行政管理法制化改革，加快转变政府职能171

（六）深入推进综合配套改革试验，尽快在重点领域取得突破176

专题报告四 初次分配制度的三个层面及其关系179

一、两种生产方式之间的分配差距及其改革180

二、不同生产要素的分配关系及其改善182

三、不同劳动报酬之间的“收入差距”及其调整186

四、分配制度改革要处理好几个重要关系187

（一）要处理好短期和长期的关系187

（二）与完善社会主义市场经济体制相配套188

（三）要正确把握合法体制的改革和非法因素干扰的关系189

专题报告五 重大改革的成本风险分析190

一、改革成本风险的内涵190

（一）改革成本190

（二）改革风险193

二、对改革成本风险的历史思考195

（一）已有的重大改革案例分析195

（二）对已有改革的成本风险思考198

（三）几点启示203

三、注重改革成本风险分析是顶层设计的必然要求206

（一）改革顶层设计势在必行，改革非一体化推进的成本增大206

（二）改革利益联系复杂，时机选择的重要性增强207

（三）经济总量大、公民意识崛起等使改革的“试错成本”增加208

四、重大顶层体制改革的成本风险分析208

（一）现有体制不改革的成本208

（二）重大体制改革可能面临的成本223

（三）改革的主要风险表现及影响230

五、重大改革的风险防范机制232

（一）建立改革成本风险约束机制233

（二）建立制度化改革利益诉求机制233

（三）建立利益均衡和补偿受损机制234

（四）在改革进程中，重视维护社会秩序和保障社会安全236

（五）重建改革动力与组织机制，凝聚改革共识236

专题报告六 我国体制改革的优先序问题研究238

一、体制改革优先序的内涵238

（一）优先序238

（二）体制改革优先序240

（三）确立体制改革优先序要处理好的几个基本关系241

二、我国原有体制改革优先序243

（一）先农村后城市243

（二）先放权后改制244

（三）先“双轨”后“并轨”244

（四）先“体制外”后“体制内”244

（五）先增量后存量245

（六）先重点突破后整体推进245

（七）先局部开放后全方位开放245

三、体制改革“无序”现象种种246

（一）改革力量分散化247

（二）改革问题表层化248

（三）改革任务无序化248

（四）改革内涵口号化248

四、无序化改革——以城市化为例249

（一）我国城市化发展现状249

（二）扭曲的体制与制度是影响我国城市化发展的主要因素250

（三）改革无序化是当前我国城市化进程缓慢的主要原因251

五、有序化改革——以社会体制改革优先为例252

（一）社会体制改革优先的逻辑关系252

（二）发展社会组织是社会体制改革的突破口259

（三）发展社会组织的政策措施264

专题报告七 我国体制改革推进方式和组织保障研究274

一、体制改革推进方式的相关概念辨析275

（一）渐进式改革与激进式改革275

（二）帕累托改革与非帕累托改革276

（三）体制外改革与增量改革277

二、我国渐进式体制改革推进方式的历史脉络278

（一）渐进式改革方式的主要表现278

（二）渐进式改革推进方式的主要特征281

（三）采取渐进式改革推进方式的主要原因281

（四）渐进式改革推进方式存在的问题和不足283

三、新阶段新形势要求转变体制改革推进方式285

（一）改革由探索型阶段转入目标型阶段要求转变改革推进方式286

（二）改革进入攻坚克难阶段要求转变改革推进方式286

（三）“顶层设计”理念要求转变改革方式287

四、“顶层设计”理念下推进体制改革的新模式288

（一）更新改革观念，强化改革的系统性、战略性和有序性思维288

（二）健全改革的统筹协调机制，完善改革的决策机制289

（三）强化法制力量，从权力主导型改革转向依法推进改革290

（四）分类指导，实行差异化的改革推进方式290

（五）上下结合，汇集社会力量推动改革291

（六）加强部门改革与行业改革的协同配合292

五、新时期推进体制改革的组织保障293

（一）健全决策、执行、监督“三位一体”的改革组织体系293

（二）完善改革工作程序，有效实施改革294

（三）完善改革决策机制，增强改革决策的科学性295

（四）推进改革法制化，强化改革问责机制296

观点综述 改革顶层设计研究综述及思考298

一、改革顶层设计的内涵及背景298

（一）顶层设计的内涵298

（二）现阶段强调顶层设计的背景301

二、顶层设计的重大战略任务303

（一）顶层设计与“四位一体”改革303

（二）改革的基本方向305

（三）具体战略任务307

三、改革的成本风险分析308

（一）改革成本和风险的概念308

（二）已有改革的成本风险分析309

（三）未来改革的成本风险分析311

四、科学发展体制保障顶层设计的优先序和配套关系311

（一）改革需要解决优先序问题311

（二）我国原有体制改革的优先序312

（三）科学发展体制保障顶层设计的优先序312

五、改革方式和组织保障313

（一）改革方式313

（二）改革的组织保障315

六、几点思考316

（一）改革顶层设计要围绕科学发展观提出科学的改革观316

（二）不能将改革顶层设计泛化，改革顶层设计要求有顶层的组织保障317

（三）新时期改革势在必行，改革收益小于成本的风险却在增大317

（四）顶层设计下改革优先顺序的确定要有基本理念318

（五）改革顶层设计不是针对“摸着石头过河”，更不能针对“自下而上”318