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第一章 绪论1

第一节 警察行政与法1

一、警察的存在及活动与法1

二、法治主义2

第二节 警察与国民的关系3

一、警察对国民利益的保护（保护责任关系）3

二、警察对职权行使对象的权利限制（对立关系）5

三、警民合作确保安全（合作关系）6

四、国民对警察的管理（受托与管理的关系）7

第三节 警察法制的变迁8

一、旧宪法体制下的警察8

二、“二战”后的警察组织改革与旧警察法的制定10

三、现行警察法的制定12

四、警察活动法制的变迁15

第二章 警察的职责18

第一节 职责的规定及其意义18

一、警察法对警察职责的规定18

二、警察的职责与活动19

第二节 警察职责的内容20

一、对个人的生命、人身及财产的保护20

二、对公共安全和秩序的维护22

【补充论述：警察对犯罪搜查的意义与行政法上的规章】25

第三节 警察机关同与警察职责有关的其他机关的关系29

一、权限的分配与同其他机关协作29

二、与有法律规定的个别机关的关系31

第三章 警务活动的基本原则34

第一节 警察权限法制的指导理念34

一、指导理念的意义34

二、对权限行使对象的权利与自由的尊重35

三、确保国民安全40

四、对私生活的尊重和对家庭暴力案件的介入45

五、警察的职责及履行47

六、其他51

【补充论述：“警察职权界限”论及其错误】55

第二节 警察权限法执行过程中应注意的事项62

一、遵守法律规定，禁止目的外行使权限62

二、行使权限的义务63

三、对过度及不公正地行使权限的禁止64

第三节 无法律依据活动的界限66

一、禁止强制执法行为66

二、警察职责的范围68

三、超越给对方造成不利影响的公益上的必要性69

第四章 警察活动的法律类型70

第一节 行政处分70

一、行政处分的意义70

二、意见决定与表示72

三、行政处分程序74

四、行政机关的裁量及其统一管理78

五、行政处分的取消和撤回80

六、针对行政处分违反者的措施81

七、许可82

八、命令（下达命令）89

九、其他行政处分92

第二节 强制性事实行为95

一、行政强制的意义95

二、行政上的强制执行96

三、即时强制99

四、以刑罚为背景的事实行为107

【补充论述：为确保履行义务的行政手段】114

第三节 任意活动126

一、任意活动的意义126

二、与国民的权利和自由有关的事实行为129

三、一般事实行为135

【补充论述：行政立法、行政契约与私法性质的活动】136

第五章 警察官职务执行法139

第一节 警察官职务执行法综述139

一、警察官职务执行法的意义139

二、特征141

第二节 盘问145

一、盘问的意义145

二、盘问的必要条件146

三、要求止步与盘问147

四、车辆的拦停措施（机动车盘查）151

五、随身携带物品检查154

六、继续盘问158

七、凶器搜检160

第三节 保护161

一、保护的意义161

二、保护对象162

三、保护的实施及善后手续166

第四节 处险措施169

一、处险措施的意义169

二、对象的事态171

三、警告、避难等措施171

第五节 犯罪的预防与制止173

一、犯罪预防与制止的意义173

二、警告174

三、制止175

第六节 进入私人空间及公共场所178

一、进入私人空间及公共场所的意义178

二、危急时刻进入私人空间179

三、进入公开场所182

第七节 武器的使用184

一、武器使用的意义184

二、不造成人身伤害的武器使用186

三、允许造成人身伤害的武器使用的必要条件188

第六章 主要警察权限法制192

第一节 警察权限法制概要与个人保护法制192

一、警察权限法制概要192

二、以尾随限制法为代表的个人保护法制193

三、受害者援助法制195

第二节 确保安全法制196

一、以枪支刀具类等携带管理法为代表的确保安全法制196

二、道路交通法201

第三节 其他法制207

一、黑社会组织对策法和其他黑社会组织对策法制207

二、犯罪对策法制211

三、娱乐行业适当化法和其他公共利益保护法制213

第七章 警察机关的信息收集与管理219

第一节 与信息相关的法律性规章219

一、信息的重要性与法律性框架219

二、与信息有关的法律222

第二节 信息的获取226

一、警察获取信息的一般原则226

二、从第三者获取信息228

三、依靠监视器等器材获取信息233

第三节 信息的保管与利用240

一、信息保管的基本原则240

二、个人信息文档制作的预先通知及其公布242

三、向本人公开、要求本人订正及停止利用243

四、警察机关对信息的利用245

五、信息的提供248

第八章 国民与居民对警察的统制255

第一节 警察组织的基本框架与国民及居民对警察的统制255

一、警察组织的基本框架255

二、旨在使国民及居民对警察进行统制的各项制度256

第二节 公安委员会和警察法上的制度258

一、公安委员会对警察政治中立的确保258

二、公安委员会对警察机关的管理262

三、公安委员会规则等的制定267

四、警察署协议会269

第三节 警察事务的地方分权与地方自治法上的制度270

一、警察事务的地方分权270

二、都道府县机关275

三、居民统制278

四、条例279

第四节 信息公开制度285

一、信息公开制度的意义285

二、行政文件的公开手续与异议申诉手续287

三、不公开信息289

第九章 都道府县警察293

第一节 都道府县警察组织293

一、都道府县公安委员会293

二、都道府县警察实体组织297

三、都道府县警察机关之间的相互关系299

第二节 组织法对警察官行使权限的规定302

一、警察官合理地行使权限的各项制度302

二、辖区与权限行使304

三、辖区外的权限行使306

第三节 都道府县地方警察职员312

一、都道府县警察机关的职员312

二、职员应有的素质、录用及离职312

三、公务员的义务与不利处分315

第十章 国家警察机关320

第一节 国家警察机关的事务以及对都道府县地方警察机关的干预320

一、国家警察机关的事务320

二、国家对都道府县地方警察机关的干预324

第二节 国家警察组织与职员331

一、国家公安委员会331

二、警察厅334

三、国家警察职员337

第十一章 行政救济法343

第一节 国家赔偿制度343

一、意义343

二、公务员不法行为所造成的国家赔偿347

三、公共设施的设置与管理缺陷所造成的国家赔偿352

第二节 异议申诉353

一、意义353

二、异议申诉对象356

三、异议申诉类别与申诉受理机关358

四、异议申诉及审查程序360

第三节 行政案件诉讼364

一、行政案件诉讼的意义364

二、行政案件诉讼的类别365

三、取消诉讼368

判例索引375

事项索引385

后记419