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第一部分　导言　1

第一节　什么是联邦制？1

一、联邦制是什么　1

（一）它是自治和共治　1

（二）一国人民——两个政府：瑞士的情形2

（三）它是一个政治体系内的多个政治体　3

二、联邦制它不是什么　4

（一）它不是单一制　4

（二）它不是权力下放　4

（三）它不是地方分权　5

（四）它不是地方本位主义　6

（五）它不是邦联　7

第二节　为何要实行联邦制？8

一、联邦制的益处　8

（一）有助于实现一个国家的民主化　8

（二）有助于促进各群体和平共处　9

（三）有助于提高效益和效率　9

二、联邦制存在的风险　10

（一）种族联邦制　10

（二）个别集团的支配　11

（三）分离主义倾向　11

第三节　瑞士的情形　12

一、瑞士是欧洲中部的一个小国12

二、瑞士是在艰苦条件下发展的国家　13

三、瑞士是一个缓慢融合并发展的国家14

四、瑞士由州组成　18

（一）人口规模大小不一　18

（二）文化的不同19

（三）拥有同等的权利　20

（四）传统的领土划分　21

五、瑞士由近3000个市镇组成　23

（一）构成州的全部　23

（二）联邦制中的最小实体　23

六、联邦制是瑞士的重要因素24

（一）国家得以长期生存　24

（二）创建一个多元文化和平共处的环境　25

第二部分　原则　27

第一节　导言　27

第二节　十四项原则　28

一、合法性　28

（一）认真对待文化多样性　28

（二）所有群体共同的家　28

（三）组合国家　28

（四）多重忠诚　28

二、法治　28

（一）保持个性的权利，或平等权利与受到平等对待的权利28

（二）自由的四维　29

（三）自由与和平29

三、共治　29

（一）少数民族文化群体的立宪参与29

（二）协商文化　29

四、自治　29

（一）自治29

（二）促进多样性　30

五、民主　30

（一）作为一项民主目标的个人自决　30

（二）妥协的价值　30

（三）冲突管理30

第三部分　支柱　31

第一节　联邦制维护了一致性　31

一、瑞士的文化差异　31

（一）在语言方面　31

（二）在宗教方面　33

（三）在经济方面　34

二、瑞士对待文化差异的方式　36

（一）集成共同价值　36

（二）融合各种文化　37

第二节　联邦制通过制衡来控制权力39

一、权力分立：纵向分权与横向分权39

二、联邦机构的相互监督　40

三、通过自治限制各级政府的权限　43

（一）职能分割43

（二）由各州实施联邦治理的联邦制43

（三）补充性原则　44

四、通过共治监督其他层次的政府行为45

（一）各州控制中央权力的途径　45

（二）中央控制各州的途径　52

第三节　联邦制中地方问责制促进了公共服务的有效性　54

一、了解当地居民的需要54

二、不仅仅是效率　55

三、由责任来保障　55

四、通过各种机制得到促进　57

五、通过三级纳税人的民主得到提高　57

六、借助特别措施减少不平等　58

第四节　联邦制中的竞争能激发设计和提供公共服务的创造性　58

一、为什么竞争能更好地为客户服务？58

二、为什么竞争在单一制和地方分权制国家中作用不大？59

三、为什么竞争在小规模竞争者中更有效？60

第四部分　挑战　62

联邦制与全球化：一对矛盾？62

一、瑞士联邦制如何适应全球化、欧洲一体化和区域化　62

（一）如何适应全球化？63

（二）如何适应欧洲一体化？67

（三）如何适应区域化和地方化？68

二、瑞士是否受制于其机构、人口增长和欧洲一体化　71

（一）是否受制于它的机构？72

（二）是否受制于它的人口增长？73

（三）是否受制于欧洲一体化？76

三、结论　78

第五部分　最终结论　80

附录　81

附录A81

瑞士的基本情况　81

瑞士联邦的基本情况　81

瑞士各州的基本情况　83

附录B85

根据瑞士宪法进行的权力分配　85

基本特征与财政体制85

外交、安全、教育和文化　87

环境与公共交通　88

能源、通讯与经济　90

社会安全、卫生、外籍人、民法和刑法　92