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上篇：历史雏型1949

（1927～1949

第一章 工农民主时期（1927～1937）1

第一节 工农民主政权的建立1

一、农民协会——民主主义行政的萌芽1

二、工农民主政权的建立及其性质7

三、工农民主政权的中央行政机构10

第二节 行政区划和地方行政建制14

一、行政区划14

二、地方行政建制15

三、民族区域自治制度的产生19

第三节 行政法制和检察、司法制度21

一、行政法制建设的开端21

二、行政监察及反腐败斗争24

三、行政与司法的关系36

第四节 政治体制特点与行政管理经验40

一、工农民主政府总体格局40

二、工农民主政权体制特点42

三、工农民主政权的行政经验47

第二章 抗日民主时期（1937～1946）50

第一节 抗日民主政权的行政制度50

一、抗日民主政权的建立及其性质50

二、边区（省）行政制度53

三、行政区公署制度56

四、县行政制度57

五、区行政制度62

六、乡行政制度65

七、村行政制度67

八、民族区域自治制度的初创73

第二节 抗日民主政权的行政关系74

一、议行关系74

二、行政与司法80

三、行政和督察83

第三节 抗日民主政府的行政经验86

一、行政基本格局86

二、行政历史特点87

三、行政管理经验92

第三章 人民民主时期（1946～1949）102

第一节 人民民主政权的建立及其行政制度102

一、人民民主政权的建立及其性质102

二、新解放区城市军管制度108

三、大解放区行政制度112

四、内蒙古自治政府117

第二节 行政关系及行政法制119

一、议行关系124

二、行政与司法130

三、行政法制132

第三节 人民民主政权的行政经验132

一、基本格局132

二、行政的特点133

三、历史启迪134

中篇：形成与演变1976

（1949～1976

第四章 过渡形态时期（1949～1954）141

第一节 当代中国政府的成立及其过渡体制141

一、当代中国政府的成立141

二、中央人民政府暂行最高国家权力143

三、国家行政管理暂行中央两级政府体制146

四、行政区划和地方行政建制148

五、大行政区制度150

六、单一国家主权制153

七、民族区域自治的行政结构体制157

第二节 党对国家行政的领导和党政关系的探索159

一、领导成员“党政合一”式160

二、“党组”、“一元化领导”和多党合作162

三、“党管干部”的原则和制度165

四、党领导人民管理国家社会事务169

五、党领导行政法制化建设173

第五章 基本定型时期（1954～1957）179

第一节 社会主义行政体制的形成与特点179

一、社会主义行政体制的形成179

二、行政管理的统一与集中186

三、党领导国家事务的方式与组织制度190

四、意识形态管理的行政干预198

第二节 行政法制建设和行政体制改进201

一、行政立法和行政司法初期正规化建设201

二、对意识形态管理的初步调整207

三、行政体制改进的酝酿209

四、行政体制的基本格局213

第六章 曲折前进时期（1957～1966）219

第一节 行政体制的初步改革及其严重冲击219

一、行政管理体制改革的良好起点219

二、“大跃进”的严重冲击222

三、反右斗争扩大化的消极影响225

第二节 行政体制的曲折变动228

一、党政不分的迅速发展228

二、政企不分的恶性恶化230

三、行政法制建设的曲折232

第三节 行政管理体制的调整238

一、行政管理大的收权238

二、党政关系的重新调整241

三、干部管理体制的改进246

第四节 高度集权行政体制的强化248

一、纵向和横向权力向党的系统集中249

二、行政管理机构的膨胀与准军事化254

三、行政管理体制的基本格局258

第七章 混乱破坏时期（1966～1976）261

第一节 行政管理的严重瘫痪261

一、行政管理体制职能、结构大转变的前奏261

二、革委会——“文化大革命”的畸形产儿264

第二节 行政管理的矛盾困境273

一、革委会职能分化与机构膨胀274

二、“精简—膨胀、下放—回收”的大循环280

三、干部管理体制的混乱284

第三节 行政管理的畸形演变290

一、“批林批孔”中的行政管理291

二、“全面整顿”中的行政管理293

三、“七五宪法”与行政管理296

下篇：在改革中前进1991

（1976～1991

第八章 恢复发展时期（1976～1984）305

第一节 行政管理的拨乱反正305

一、行政管理体制改革认识的起点305

二、“七八宪法”与行政机构设置309

三、国家行政领导体制改革的根本纲领313

四、“八二宪法”与行政管理317

第二节 行政管理体制改革的初步探索323

一、理顺党政关系的初步实践323

二、干部制度改革与干部队伍“四化”建设328

三、精简政府机构，适当下放行政权力335

第三节 行政民主与法制建设340

一、行政民主建设340

二、行政立法工作的发展344

三、行政司法与行政监督353

第九章 重要探索时期（1984～1988）367

第一节 民族区域自治制度367

一、民族区域自治制度进入新的发展时期367

二、民族自治地方370

三、民族自治机关377

四、上级国家机关的帮助382

第二节 行政机关的领导制度386

一、国务院总理负责制386

二、地方各级人民政府首长负责制389

三、首长负责制与民主集中制的关系392

第三节 行政立法和行政监督制度394

一、国务院的行政立法工作394

二、行政监督的地位与作用402

三、中国行政监督的基本途径407

第十章 全面改革时期（1988～1991）416

第一节 行政体制改革的新起点416

一、实行党政分开416

二、政府机构的改革419

三、干部人事制度的改革421

四、我国行政法制的探索429

五、行政监察的前瞻436

第二节 经济特区和经济开放区440

一、经济特区的建立440

二、深圳、珠海、汕头、厦门特区445

三、海南大特区452

四、沿海开放城市和经济开放区458

第三节 “一国两制”与特别行政区制度465

一、“一国两制”的科学构想465

二、香港特别行政区472

三、澳门特别行政区478

四、台湾特别行政区480