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序1

第一编 美国的宪政体制与对外事务3

第一章 联邦体制与对外事务3

第一节 联邦之前的对外事务3

一、殖民时期3

二、争取独立4

三、邦联时期6

第二节 《联邦宪法》与对外事务10

一、《宪法》制订的背景和过程10

二、《宪法》对联邦的权力规定12

三、《宪法》的批准和理论阐释14

四、《宪法》与各州的保留权力18

五、《宪法》与各州的主权豁免20

第三节 联邦的扩展与整合22

一、联邦的扩展22

二、联邦的保全25

三、联邦的整合28

四、印地安部落的地位33

第四节 联邦体制下的对外事务37

一、联邦的外交全权37

二、各州的外事权力38

三、国际条约与州权41

第二章 立法机关与对外事务54

第一节 国会的组成和职权54

一、国会议员的产生54

二、国会的法定职权55

三、国会的机构设置56

第二节 立法与对外事务60

一、立法程序60

二、法律编纂64

三、国会通过立法介入对外事务的情况65

第三节 拨款与对外事务70

一、拨款程序70

二、国会通过拨款介入对外事务的情况72

第四节 监督与对外事务75

一、日常监督76

二、个案调查78

三、国会监督与行政机关对信息的保密84

四、国会通过监督介入对外事务的情况88

第五节 国会通过其他方式介入对外事务的情况89

一、国会意向89

二、官员任命90

三、官员弹劾93

四、干预个案95

五、非正式介入96

第三章 行政机关与对外事务103

第一节 总统与对外事务103

一、选举方式103

二、法定职权104

三、政府组成106

四、总统幕僚107

五、总统指令112

第二节 国务院与对外事务114

一、基本职能114

二、工作机制117

三、条例规章120

四、行政程序122

五、法律事务125

第三节 司法部与对外事务129

一、基本职能129

二、对外事务案件的管理机制131

三、公诉政府高官的特别制度133

四、办理涉密案件的特别制度144

第四节 总统和国会在对外事务中的关系147

一、基本权力关系147

二、具体权力划分154

第四章 司法机关与对外事务165

第一节 法院的设置和职能165

一、设置165

二、职能169

第二节 司法独立与外界影响176

一、司法独立176

二、外界影响179

第三节 法院办理对外事务案件的原则189

一、对外事务与诉讼189

二、国家行为原则193

三、政治问题原则196

四、外国法强制原则199

第四节 审理对外事务案件的专门法院与特殊程序201

一、驱逐外籍恐怖分子的专门法院201

二、审理涉密案件的特殊诉讼程序204

三、审理涉密案件的内部管理制度209

第二编 美国对外事务各主要领域的法律机制221

第五章 国际协定221

第一节 国际协定的含义与相关的法律221

一、国际协定的含义221

二、相关的美国法律221

三、相关的国际公约222

第二节 国际协定的范围224

一、国际协定与国际承诺224

二、几类特殊的国际协定226

三、认定国际协定的程序227

第三节 国际协定形式的分类与选择228

一、分类228

二、选择231

第四节 国际协定的谈判与签署235

一、缔约前与国务卿的协商235

二、缔约谈判的申请与授权236

三、签约的授权与全权证书237

四、谈判部门与人员的职责238

五、谈判中的若干技术事项239

第五节 参议院对条约的建议和同意240

一、参议院的法定职权240

二、参议院与缔约谈判241

三、参议院的审议程序243

四、同意后的批准程序246

五、未同意批准的条约247

六、不批准条约的原因与影响248

第六节 条约的附加条件253

一、附加条件的种类253

二、常见的附加条件254

三、条件的后续程序256

第七节 国际协定生效后的相关工作257

一、交存国会257

二、汇编出版258

三、履约拨款259

四、变更程序259

第八节 国际协定在国内法中的实施262

一、条约属于美国的最高法262

二、自动执行与非自动执行263

三、国际协定与法律的冲突266

四、国际协定与法律的选择271

第九节 国际协定在美国对外事务中的作用272

一、独立与西进273

二、门罗主义274

三、集体安全276

四、冷战277

第六章 对外军事行动291

第一节 军事行动的启动与实施291

一、对外宣战291

二、不宣而战292

三、国会程序293

四、法律后果296

五、指挥体系298

第二节 军事行动的合法性302

一、军事行动的国际法依据302

二、特殊战争手段的合法性308

第三节 《战争权决议》310

一、制订背景310

二、主要内容312

三、总统态度313

四、争议焦点314

第四节 国会利用法律手段制约总统的军事行动319

一、《战争权决议》项下的行动319

二、国会依拨款权采取的行动322

三、国会议员提起的司法诉讼323

第五节 军事审判体制326

一、审判美国军人的军事法庭326

二、审判敌方人员的军事委员会329

三、关于海外军人的驻军地位协定333

第七章 情报与反恐344

第一节 情报工作与情报机关344

一、情报机关的基本情况344

二、情报工作与对外事务348

三、情报工作与国际反恐350

四、情报工作与执法工作352

第二节 国际恐怖主义的认定353

一、支持恐怖主义国家的认定354

二、国际恐怖主义组织的认定359

第三节 特殊情报手段的法律问题361

一、特别移交361

二、审讯手段364

三、国家安全函367

四、政治暗杀370

五、间谍协议372

第四节 国会对情报机关的监督373

一、对情报活动的监督373

二、对秘密行动的监督376

第五节 法院对情报机关的监督378

一、涉及情报活动的诉讼案件378

二、特殊侦查手段的司法监督380

三、监督情报活动的专门法院385

第六节 公众对情报工作的知情权391

一、政府信息的保密与公开391

二、情报经费的保密与公开399

第八章 公众外交与人权外交410

第一节 公众外交410

一、政府公众外交410

二、其他公众外交415

三、美国对外广播418

第二节 人权外交420

一、国内人权420

二、国际人权425

三、国别人权429

第三节 对外来政治影响的防范434

一、外国政治代理人的登记434

二、对外国游说活动的管理439

三、对外国礼品与资助的管理445

四、对外来竞选捐款的限制448

五、对政界人士入境的限制449

六、对进口宣传材料的管理452

七、对“民间外交”的限制453