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前言&比约恩·隆伯格1

哥本哈根共识的宗旨1

为什么哥本哈根共识是世界上第一个明确的经济上的优先排序？1

站在“盒子”之外的思考2

哥本哈根共识在哪些领域进行优先排序？3

哥本哈根共识怎样进行排序？4

哥本哈根共识对哪些问题进行优先排序？5

哥本哈根共识的过程6

结论11

第一部分　挑战15

第一章 气候变化&威廉·R．克莱因15

引言15

关于全球变暖的科学和政策现状16

要分析的核心问题18

先前的成本—收益分析23

对DICE99模型的修订26

政策策略1：最优碳税30

政策策略2：《京都议定书》33

政策策略3：风险值方法37

其他贴现方法的影响41

结论43

附录 对DICE99模型的调整46

A　世界总产值（GWP）46

B　排放系数47

C　非碳辐射强迫47

D　纯时间偏好47

E　资本影子价格48

F　贴现的效用和福利48

G　大气保留48

H　减排的上限49

I　减排成本函数49

不同视角52

视角论文1.1&罗伯特·门德尔松52

视角论文1.2&艾伦·曼尼57

引言57

收益—成本分析57

人口与区域性GDP预测58

市场与非市场破坏59

收益率的规范性与描述性观点62

对视角论文1.1和1.2的回应&威廉·R．克莱因66

第二章　传染性疾病&安妮·米尔斯 萨姆·希利卡特73

概要73

传染性疾病的挑战77

问题的评估80

疟疾的控制85

艾滋病的控制102

基础医疗服务的加强114

讨论和结论119

附录1123

附录2125

附录3126

不同视角132

视角论文2.1&戴维·埃文斯132

引言132

疟疾和艾滋病的微观经济影响133

宏观经济研究134

微观经济方法（成本—效益）135

加强基础医疗服务136

结论137

视角论文2.2&雅克·冯·德·加格141

引言141

疟疾的控制141

艾滋病的控制142

加强基础医疗服务144

结论146

第三章　冲突&保罗·科利尔 安克·赫夫勒147

引言和概述147

减少内战发生的收益150

预防冲突的机会155

缩短冲突时间的机会160

降低冲突结束后的风险163

结论和各种办法的比较167

附录1 冲突风险的CH模型169

附录2 自然资源的国际价格和冲突持续时间的关系170

附录3 冲突后的援助和经济增长171

附录4 估计内战爆发的风险172

不同视角175

视角论文3.1&迈克尔·英格里利盖托175

本文的目的175

CH文的中心议题175

全球内战发生减少的收益176

CH文中讨论的三个机会176

CH文中的冲突预防手段：援助、自然资源透明化和其他176

缩短冲突时间的手段：监控自然资源及其他178

减少冲突复发可能性的手段：援助和军事干预178

减少内战发生的收益179

避免内战的其他方面180

其他的冲突挑战181

视角论文3.2&托尼·艾迪生183

引言183

减少内战发生的收益183

预防冲突185

缩短冲突时间187

降低冲突结束后的风险188

结论191

第四章　受教育权利&兰特·普里切特193

引言193

挑战的范围和分析框架197

评估教育机会的分析框架208

评估政策行动的四种机会212

第五个要素：通过系统改革形成绩效管理系统和生产者责任制242

在一项国际计划中将所有的机会集中起来：全民教育／快车道计划（EFA／FTI）245

附录1251

不同视角253

视角论文4.1&保罗·舒尔茨253

视角论文4.2&勒德格·沃希曼259

总体评论259

制度和激励的其他方面260

废除学费的影响和成本—效益分析262

结论265

附录266

第五章　金融不稳定&巴里·艾肯格林269

引言和动机269

挑战272

机会283

寻求解决货币不匹配问题的国际解决方案290

结论性评论292

附录294

第一步：构建一个基于一篮子新兴市场国家货币的指数294

第二步：让世界银行和其他国际金融机构发行以EM指数标价的债务295

第三步：让10国集团国家发行以这个指数标价的债务298

第四步：进一步发展EM指数市场300

不同视角303

视角论文5.1&查尔斯·怀普劳斯303

方法论303

金融不稳定的成本304

Eichengreen-Hausmann解决方案307

另一种可供替代的解决方案：建立保险市场311

结论312

视角论文5.2&彼得·布莱尔·亨利315

引言315

金融不稳定的成本到底有多大？317

到底是什么引起了金融不稳定？318

其他解决金融不稳定的政策选择322

结论325

第六章　治理与腐败&苏珊·罗丝·阿克曼328

引言328

关于腐败成因和后果的研究331

改革建议343

改进治理和减少腐败的方案370

不同视角379

视角论文6.1&詹斯·克里斯托弗·安德卫格379

数据：我们是否对治理挑战有足够精确的了解？379

政策选择：我们是否拥有应对腐败挑战的工具？383

国际努力385

视角论文6.2&让·卡蒂尔·布瑞森390

善治：一种全球性公共物品391

国家、社会资本和制度变迁的成本393

结论396

第七章　营养不良与饥饿&杰瑞·R．贝尔曼　哈罗德·奥尔德曼 约翰·霍迪诺特398

引言：营养不良与饥饿带来的挑战398

饥饿和营养不良的机会与挑战的基本背景：性质和度量、地理分布和潜在收益399

减少饥饿与营养不良的四个机会410

结论441

附表445

不同视角459

视角论文7.1&彼得·斯文德伯格459

引言459

儿童营养不良和人均收入460

发育迟缓／体重过轻与收入变动间的相关关系463

模型扩展464

检验联立性467

讨论469

总结和结论471

附表472

视角论文7.2&西蒙·阿普尔顿475

引言475

收益计算中所使用的假设476

干预的成本与收益的经验证据478

小结481

第八章　移民&菲利普·马丁483

有关挑战的描述483

评估机会492

结论515

不同视角522

视角论文8.1&马克·R．罗森维格522

引言522

计算增加移民的全球收益523

移民收益的全球分配526

挑选移民528

永久和临时移民531

结论531

视角论文8.2&罗杰·博宁533

引言533

什么政府和哪种企业是我们所关注的？534

机会1：通过智力流失的补偿吸引“最好和最聪明”的人才535

机会2：一个发挥作用的对雇佣征税及退还移民社会保障金的外来工计划536

机会3：通过征募、回国和汇款引致发展538

机会4：处理关键挑战的世界移民组织538

第九章 废水处理设施与清洁水供应&弗兰克·瑞吉思伯曼543

水资源面对的挑战543

政府介入供水问题的情况546

水资源和服务管理混乱带来的成本548

估计加强水源管理的收益553

机会554

结论566

附录1 实现MDG目标的成本和收益568

附录2 世界卫生组织对于改善废水处理和卫生设施的成本—效益分析570

不同视角574

视角论文9.1&约翰·博兰574

供水和废水处理系统的挑战574

作为商品的供水和废水处理服务576

经济干预的有限范围578

批评和结论579

视角论文9.2&亨利·沃克斯，Jr．582

简短的评论582

缺水的问题583

地下水的可持续性584

水的质量584

养育一个人口不断膨胀的世界585

结论586

第十章 补贴与贸易壁垒&凯穆·安德森588

挑战588

支持（和反对）移除补贴与贸易壁垒的观点590

减少补贴与贸易壁垒的机会595

削减补贴与贸易壁垒的收益和成本596

结论619

附录 全球范围、整个经济领域的全球贸易分析模型和数据库620

不同视角628

视角论文10.1&简·普龙科628

挑战628

论点630

机会632

收益和成本635

贸易和环境638

可持续性639

视角论文10.2&阿尔文德·帕纳加瑞亚642

引言642

整体关注643

为贸易自由化提供充分的理由644

机会644

结论649

附录1 农业补贴和净进口发展中国家650

附录2 取消关税和补贴对净出口的优惠政策受惠国的影响651

第二部分　对这些机会进行排序655

专家小组排序655

贾格迪什·N．巴格沃蒂 罗伯特·W．福格尔 布鲁诺·S．弗雷 林毅夫 道格拉斯·C．诺斯 托马斯·C．谢林 弗农·L．史密斯 南希·L．斯托基655

计划的目标655

为提案排序656

最终的总体排序656

专家个人排序660

贾格迪什·N．巴格沃蒂660

罗伯特·W．福格尔664

布鲁诺·S．弗雷666

林毅夫670

道格拉斯·C．诺斯675

托马斯·C．谢林679

弗农·L．史密斯683

南希·L．斯托基693

对话：青年论坛——人类福利分析&克里斯蒂安·福瑞斯·巴赫699

背景：哥本哈根共识青年论坛699

人类福利700

长期解决方案700

话语权与问责性701

权力与政治701

气候变化702

结论702

表1.1 政府间气候变化专门委员会设定的2050年和2100年排放情景（GtC）17

表1.2　二氧化碳排放的基准情景和最优排放（GtC）：1995—2295年31

表1.3　不同时间偏好率下的贴现值43

表1.4　收益—成本总结：贴现值44

表1.1.1　不同方案的收益和成本：2010—2100年55

表R.1.1 Mendelsohn的LFTCI策略下的政策：2005—2205年67

表R.1.2　Mendelsohn分析的最优变暖：2005—2305年（℃）67

表2.1 发展中国家儿童的主要死亡原因：2002年78

表2.2　低等与中等收入国家的死亡风险与可避免死亡率（％）:1998年78

表2.3　每DALY/YLL的价值：2001 年84

表2.4 疟疾控制的收益—成本率92

表2.5 宏观模型估计的疟疾控制的成本和收益（2003年国际美元）93

表2.6　ITN的成本和收益（2003年国际美元）94

表2.7　IPTp的成本和收益（2003年国际美元）96

表2.8　从SP转向ACT的成本和收益（2003年国际美元）98

表2.9 扩大ACT覆盖面的成本和收益（2003年国际美元）99

表2.10　一揽子疟疾控制措施的成本和收益（2003年国际美元）99

表2.11 艾滋病对国内生产总值的影响：2000—2025年106

表2.12　不采取任何措施情况下艾滋病对长期国内生产总值的影响107

表2.13 联合国大会特别会议对控制艾滋病的建议：2001年6月108

表2.14 到2025年用2000年GDP衡量的净收益（2003年国际美元）109

表2.15 泰国“百分之百安全套计划”成本—收益分析：1993—2000年（2003年国际美元）110

表2.16　撒哈拉以南非洲干预措施的收益—成本比率111

表2.17 UNGASS建议针对中低收入国家的一揽子干预措施的收益—成本分析（2003年国际美元）113

表2.18 1993年《世界发展报告》提出的一揽子基本健康措施115

表2.19 提高健康支出的成本和收益：2002—2015年（2003年国际美元）117

表2.20 1993年《世界发展报告》提出的一揽子基本健康措施的成本和收益（2003年国际美元）117

表2.21 打破瓶颈约束：不同国家的优先策略118

表2.22　关键结果的小结（2003年国际美元）121

表2A1.1 所有结果的汇总（2003年国际美元）123

表2A2.1 采用标准生命价值进行敏感性分析得出的基准生命价值和收益—成本比率125

表2A3.1 用成本—效益比率以及覆盖5岁以下人口的比例表示的基准结果126

表3A1.1 内战爆发的决定因素169

表3A2.1 内战的持续时间分析：对风险函数的参数的计量分析170

表3A3.1 援助、政策和经济增长171

表3A4.1 估计内战爆发的风险172

表3A4.2　置信区间173

表4.1 对小学入学率和复读率的分地区估计：虽然几乎在所有地区毛入学率都很高，但是净入学的普及却稀少198

表4.2　因儿童“从未入学”及“辍学”而导致的普及基础教育（5年或9年）缺口的比例分解：“辍学”造成的5年制基础教育缺口比“从未入学”大，这一情况在9年制基础教育中甚至更为严重200

表4.3 儿童低考试成绩（甚至在接受数年教育后）的一些例子205

表4.4　对中低收入发展中国家15—19岁人口“教育不足”的估计：在中低收入国家中存在大量的教育不足，但几乎都不是由于儿童未入学而造成的207

表4.5 已提出的几项解决教育不足问题的政策行动211

表4.6 为达到普及初等教育目标的常数平均成本的额外年支出213

表4.7　学校仅是引起学生学习成绩变化的一小部分原因（来自PLSA测验分析的结果）222

表4.8　尽管每个学生的实际教育支出升高很多，但学习成绩却停滞不前224

表4.9　投入配置的生产效率含义226

表4.10　各类对需求方的资助238

表4.11 目标转移支付的成本—效益示例238

表4.12　传统的政府生产教育组织外的其他可选择组织——具有一定规模的不同管理形式的例子244

表4.13　结论：提高教育可能带来的收益246

表4A.1 估计的21个国家农村地区到学校距离减小的效应在统计上显著但很小251

表4A.2 以学校固定效应（SFE）和工具变量（Ⅳ）确认的学习成绩（正值意味着班级规模减小提高了学习成绩），以确定班级规模效应252

表5.1 20世纪80年代和90年代由于银行和货币危机所造成的年平均产出损失270

表5.2　韩国发生金融危机后的社会指标：1996—1999年275

表5.3 资本账户自由化的宏观经济后果280

表5.4　金融危机和资本账户自由化284

表5.5 收益和成本的汇总287

表6.1 公民对送礼的感受338

表7.I 饥饿和营养不良的衡量指标401

表7.2 贴现率5％下将LBW婴儿转为非LBW状态的七种主要收益的PDV值的基本估计411

表7.3 不同贴现率下将LBW婴儿转为非LBW婴儿状态的三种不同措施成本的BCR值估计419

表7.4 不同贴现率下维生素A干预所获得的两类收益的PDV值的估计425

表7.5 对印度和孟加拉国铁锌密集稻谷贴现成本与利润的模拟数据（假定贴现率为3％）435

表7.6 涉及饥饿和不良营养的机会的收益与成本的总结443

表7A.1 未来不同年限、不同贴现率条件下1000美元所取得的贴现现期价值445

表7A.2 不同贴现率下改变低出生体重婴儿至非低出生体重状态的七种主要收益贴现现期价值的估计445

表7A.3 在贴现率为5％时，相对于表7A.2对每一项收益一次增加50％时的效果446

表7A.4　避免一例死亡的价值为10万美元时的替代方案汇总446

表7.1.1 关于人均国民收入和0—5岁的儿童发育缓慢和体重不足的流行程度的总结461

表7.1.2 国家的实际人均收入与儿童发育缓慢／体重不足间相关性的估计变化（1988—1992年及1998—2002年）462

表7.1.3 控制了初始收入水平（GNI/C1990）和收入分配后，发育缓慢／体重不足的相对变化与GNI/C1990—2000的变化间的相关性，OLS464

表7.1.4　扩展变量的回归结果466

表7.1.5 GNI/C2000/01对制度质量指标的回归：基础样本及世界，OLS469

表7.1.A 偏相关系数矩阵：2000年数据（样本数量为67）472

表7.2.1 成本—收益率总结482

表8.1　移民的经济影响：2001年487

表8.2　欧洲与非洲的人口：1800—2050年490

表8.3　全球移民与收入：1975—2000年490

表8.4　国际劳工组织按区域对移民工人的估计：2000年491

表8.5　加拿大的移民：2002年494

表8.6 欧盟国家的非欧盟外国人：就业与失业（2000年）500

表8.7 对某些国家的汇款：1995—2001年509

表8.8　政府开发援助（ODA）和农业补贴：20世纪90年代515

表8.9　移民的经济影响：2001年数据516

表8.10　更多移民的收益和成本518

表8.11 移民的收益和成本：总结519

表8.1.1 美国移民在母国工资的不同指标524

表8.1.2　男性就业和配偶移民的收入和汇款：1996年527

表9.1 洪水和干旱的影响：20世纪90年代和2000年550

表9.2　为了实现MDG的目标，到2015年必须增加服务的人数（单位：百万）556

表9.3 改善的和未经改善的供水以及废水处理服务比较558

表9.4 通过社区管理的低成本供水和废水处理系统满足MDG关于供水和废水处理目标的成本—收益分析（单位：百万美元）560

表9.5 对灌溉乘数的估计566

表9.6 与水有关的机会的成本和收益（单位：十亿美元）567

表9A1.1 废水处理技术成本的估计（2000年美元）568

表9A1.2　满足联合国千年发展目标中废水处理需求的年度总收益：以自然单位度量569

表9A1.3 满足联合国千年发展目标中废水处理需求的经济收益和成本—收益比率569

表9A2.1 按地区的平均成本—效益（每DALY的美元价值）570

表10.1 全球商品和服务贸易充分自由化的经济福利收益的比较静态评估598

表10.2　2005年，乌拉圭回合后，在全球范围内完全移除商品贸易壁垒的经济福利收益的分部门和区域的比较静态估计（在全球收益中的百分比）599

表10.3 商品和服务贸易50％的多边贸易自由化（多哈回合的乐观估计）和美洲自由贸易区（FTTA）的构想带来的经济福利收益的比较静态评估603

表10.4　补贴和贸易壁垒自由化的收益及成本总结（2002年美元，单位为亿）618

表10.1.1 食品净进口国646

表10.1.2　农产品进口国646

图1.1　DICE99NB中不同纯时间偏好率下从基准情景基础上减排的最优量（％）26

图1.2　DICE99NB中不同纯时间偏好率下最优碳税27

图1.3　碳排放量（左轴，GtC）和变暖（右轴，℃）28

图1.4　DICE99CL最优减排量（左轴，％）和碳税（右轴，美元）30

图1.5　变暖的基准和最优情景（℃）31

图1.6 气候破坏占GWP的百分比（％）32

图1.7　最优减排的收益和成本（占GWP的百分比，％）32

图1.8 基准情景和《京都议定书》情景下的全球碳排放量（GtC）34

图1.9 基准情景和《京都议定书》情景下的变暖（℃）34

图1.10 基准情景和《京都议定书》情景下的气候破坏占GWP的百分比35

图1.11 《京都议定书》情景下的工业化国家减排（左轴）和成本（右轴）35

图1.12 《京都议定书》情景下的减排收益和成本（世界产出的百分比，％）36

图1.13　辐射强迫（w/msq）和变暖（NB基准情景和95％高变暖情景，℃）38

图1.14　基准情景和95％高变暖情景的最优变暖（℃）38

图1.15　DICE99CL中95％高变暖情景的最优减排（左轴）和碳税（右轴）39

图1.16　DICE99NB中95％高变暖情景的最优减排（左轴）和碳税（右轴）39

图1.17　95％高变暖情形下的气候破坏占GWP的百分比（％）40

图1.18 最优减排和95％高变暖情形下的收益和成本（占GWP的百分比，％）40

图1.19 不同纯时间偏好率下最优减排的百分比41

图1.20　不同纯时间偏好率下最优碳税（美元／吨）41

图1.21 不同纯时间偏好率下95％高变暖情景的最优减排（％）42

图1.22 不同纯时间偏好率下95％高变暖情景的最优碳税（美元／吨）42

图1.2.1 全球和地区人口：2000—2150年59

图1.2.2　按照市场汇率衡量的人均GDP预测：2000—2150 年60

图1.2.3　非市场破坏的经济损失因素61

图1.2.4　不同回报率下的碳排放总量：2000—2150年63

图1.2.5 不同回报率下的升温：2000—2150年64

图1.2.6　效率碳价：2000—2150 年65

图2.1 出生时的期望寿命：1955—2002年77

图2.2　疾病降低收入的途径80

图2.3　抗药性对于治疗失败的影响98

图2.4　南非的艾滋病导致的长期经济成本：1960—2080年106

图4.1 15—19岁学龄人口各年级完成比例情况199

图4.2 15—19岁学龄人口各年级完成比例情况：家庭富裕程度的影响201

图4.3　撒哈拉以南非洲的三个国家分财富和性别的教育成就情况201

图4.4　数学、阅读和科学课程的学习成绩的国际比较评估显示绝大多数发展中国家远远落后于OECD国家：所有国际比较（IEA、SISS、PISA、PIRL）的成绩均以“距OECD中位数的OECD标准差”表示203

图4.5 低平均分显示，平均而言，发展中国家学生在典型的OECD国家中排名非常靠后，即便最好的学生也只相当于OECD国家的平均水平：两国间数学、阅读和科学课程的分数比较显示了OECD国家学生成绩低于发展中国家均值的比例和发展中国家学生成绩高于OECD国家均值的比例204

图4.6 如何通过学校教育改善能力：学习成绩的直接决定因素206

图4.7 解释使用平均成本来计算实现MDG普及初等教育目标的成本：因果关系是A还是B?214

图4.8 入学率与距离之间的估计关系显示建造更多的学校只使入学率略为上升：21个国家6—14岁儿童实际和估计入学率（来自表4A.1中的估计）214

图4.9 对1994—2000年在印度42个低女性入学率地区的大规模干预（DPEP）的评估显示：干预措施对入学率有正影响，但很弱216

图4.10 “教育生产函数”：学习成绩作为额外投入的产出217

图4.11 班级规模缩小对测试成绩的规模效应估计通常是正的，但很小：带工具变量的学校固定效应（SFE-IV）估计221

图4.12　初等教育成功率变化巨大，而单位成本类似：纵轴为初等教育期末考试通过率，横轴为单位成本226

图4.13 如果国家位于（或临近）效率前沿且支出较低，全面预算扩张可以产生重大影响；如果国家不位于效率前沿，则正常预算扩张有不确定影响，这时改善生产力或配置效率更有希望227

图4.14 评估供给方改善教育质量的政策行动决策树233

图4.15 利用家庭数据集估计的儿童入学率、家庭财富和父母教育之间的关系一致且显著，而与学校可及性之间的关系不一致235

图4.16　观察到的普及初等教育的转化速度的分布显示：对于任何2004年入学率低于80％的国家，即使最快的速度也远低于满足2015年千年发展目标所需的速度236

图4.17　20世纪70年代，印度采纳“绿色革命”的地区的初等教育回报率（农民利润的增加）远高于其他地区237

图4.18　20世纪90年代，拉丁美洲的教育回报通常是增加的：数据来自90年代早期及晚期，Mincer回归中教育的系数237

图4.19 马拉维免收学费后的入学率显示年级教育完成率几乎无变化239

图4.20 晚入学率意味着按家庭财富区分的入学率在较低年龄比在较高年龄有更大差异241

图4.21　四种（潜在的）通过政府部门提供服务的责任关系图示：发表政治意见（公民与国家之间）、合约（国家与提供者之间）、管理（教育组织和一线生产者之间）和客户权力（公民／消费者与生产商之间）242

图5.1 1880—1997年金融危机发生的频率：每年发生的概率（％）275

图5.2　EM指数、日元和马克对美元的汇率：1980—2001年277

图6.1 人类发展指数与腐败感知指数332

图6.2 商业环境中限制企业活动的主要因素：新兴经济体及OECD336

图6.3 地下经济和裙带偏向（数据来自世界银行Worldwide Survey）342

图6.4　裙带偏向、话语权和问责性343

图6.5　话语权、问责性和人均收入347

图6.6　外部的问责性及其反馈使穷人获得更多的公共服务（玻利维亚GAC调查统计）348

图6.7　不同类别的腐败（经理人意见调查（GCR），按区域平均，2002年）354

图6.8 意大利不同地区腐败水平参考图：1997 年356

图6.9 腐败和人均收入：意大利357

图6.10 不同国家中贿赂政府官员的企业和不贿赂的企业平均的时间负担365

图7.1.1 1998—2002年儿童发育缓慢比例与InGNI/C2000的散点图，N＝67462

图7.1.2 1988—1992年儿童发育缓慢比例与InGNI／C1990的散点图，N＝48463

图8.1 移民的净经济效485

图8.2　发展中国家的汇款和ODA：1988—2001年508

图8.3　“移民驼峰”513

图8.1.1 移民工资收益的不同指标：按教育水平分类525

图8.1.2　23—59岁的男性移民完成教育的年限：按签证分类529

图8.1.3　23—59岁的男性移民移民前找到工作和由亲戚帮助找到工作的比例：按签证分类530

图8.1.4　23—59岁的男性移民失业比例：按签证分类530

图8.2.1 方案1：企业类型、非法雇佣率及劳动检查程度534

图8.2.2 方案2：企业类型、期望的劳动检查程度和检查形式537

图8.2.3 方案3：WMO的主要成分给国际体系增加了价值539

图8.2.4 方案4：当代世界移民输入国和输出国的基本利益540

图10.1 对补贴和贸易壁垒（不）削减50％的情况下全球GDP的年增长：2006—2050年（2002年美元，以十亿为单位）617

图10.2A1.1 取消补贴和对进口国家的影响650

图10.2A2.1 取消欧盟出口补贴和关税对欧盟内部价格的影响651

专栏4.1 教师培训令人忧虑的状况：20世纪90年代初的巴基斯坦229

专栏4.2　教育的随机实验：肯尼亚的Busia地区231

专栏4.3 广播教学的随机实验：尼加拉瓜232

专栏6.1　改革方案370