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1.1 耕地保护的经济学内涵及原因1

1.1.1 耕地保护的内涵1

第一章 耕地保护的理论基础1

1.1.2 耕地保护的原因：外部性、市场失灵与政府失灵2

图1-1 耕地价值的构成3

图1-2 市场失灵与耕地的过度损失4

1.2 耕地保护的目的和途径5

1.2.1 耕地保护的目的5

表1-1 农地非农化不同形态土地价格之比较5

1.2.2 耕地保护的途径：消除市场与政府失灵6

1.3 耕地保护的国内外研究综述8

1.3.1 国外研究动态8

1.3.2 国内研究动态15

1.3.3 研究评述20

2.1.1 土地利用现状25

2.1 快速工业化、城市化时期代表性国家耕地保护问题25

第二章 耕地利用与保护的比较研究25

表2-1 全世界及一些国家的土地占用基本情况26

2.1.2 工业化过程中的耕地减少态势27

图2-1 全世界及主要国家城市化水平和耕地压力27

图2-2 全世界及主要国家耕地压力指数27

图2-3 1990—2001年可耕地和城市化率变化28

2.1.3 农地资源消费增长耗竭曲线28

2.2 代表性国家或地区耕地保护制度比较29

2.2.1 美国——政府主导型公众参与式的农地保护体系30

图2-4 农地资源消费增长耗竭曲线30

2.2.2 日本——土地用途管制和农地规模经营32

2.2.4 英国——鼓励农地改良，用灵活的规划引导农地变更33

2.2.3 加拿大——农地保护计划33

2.2.5 法国——权属管理保护农地34

2.2.6 我国台湾地区的农地保护35

附表1 典型国家主要年份人口、土地和城市化数据表38

第三章 我国耕地资源变化态势及面临的主要问题39

3.1 我国耕地变化态势分析39

3.1.1 我国耕地保护面临严峻形势39

3.1.2 我国耕地面积变化历史阶段分析40

3.1.3 我国耕地面积变化方向分析41

图3-1 我国耕地面积变化41

3.1.4 耕地资源变化的区域差异42

图3-3 我国耕地增加的结构分析42

图3-2 我国耕地增减变化42

图3-4 我国耕地减少的结构分析43

图3-5 耕地变化的区域差异44

表3-1 各区域减少耕地因素构成45

3.1.5 我国耕地变化趋势分析45

表3-2 我国耕地边际占用趋势45

图3-6 我国耕地减少趋势预测（耕地减少的边际效应）46

3.2.1 我国耕地保护存在的主要问题46

3.2 我国耕地保护存在的主要问题及根源46

3.2.2 我国耕地保护问题存在的根源49

4.1.2 土地问题始终是我国农民的根本问题51

4.1.1 耕地是确保国家粮食安全的基础51

4.1 耕地保护在促进经济社会可持续发展中的地位与作用51

第四章 我国耕地保护制度的演变及其绩效分析51

4.1.4 我国人多地少的基本国情和耕地总量逐年减少趋势决定了必须实行最严格的耕地保护制度52

4.1.3 土地已成为国家宏观经济调控的重要手段52

4.2 我国耕地保护制度的演变53

图4-1 改革开放以来我国耕地面积变化54

图4-2 1979—2003年环比年净减少耕地面积55

4.3 我国现行的耕地保护政策体系57

4.3.1 土地用途管制制度57

图4-3 我国现行耕地保护政策体系58

4.3.2 基本农田保护制度58

4.3.3 耕地占补平衡制度59

4.3.4 土地开发整理复垦有关政策61

4.3.5 农用地管理的有关政策62

4.3.6 鼓励农民种粮的政策63

4.4 我国省域耕地保护政策运行效果分析63

4.4.1 1978—1996年我国省域耕地变化的主要特征63

4.4.2 1996年至今我国省域耕地变化的主要特征64

表4-1 1998年以来我国耕地面积变化情况65

4.5 我国耕地变化的驱动力模型67

4.5.1 耕地变化的驱动力变量选择和赋值67

表4-2 耕地变化的驱动力变量框架68

4.5.2 耕地变化驱动模型构建69

表4-3 我国耕地保护相关政策一览表69

表4-4 我国耕地保护政策实施力度和绩效70

4.6 现行耕地保护政策的效果分析70

图4-4 耕地保护政策强度与效果比较图71

5.1.1 区域选择和说明73

第五章 区域耕地资源禀赋、比较优势与政策调控73

5.1 区域耕地资源禀赋比较分析73

5.1.2 数据处理和模型选择74

图5-1 我国六大区域及典型区域选择74

表5-1 2003年我国区域耕地保护状态指标值75

5.1.3 区域耕地总量优势比较分析76

表5-2 我国人均耕地面积的区域差异矩阵表76

图5-2 我国每一劳动力拥有耕地面积76

表5-4 我国耕地粮食生产力的区域差异矩阵表77

表5-3 我国耕地质量的区域差异矩阵表77

表5-5 我国耕地总量综合指数的区域差异矩阵表78

5.1.4 省域耕地资源总量优势聚类分析79

图5-3 我国耕地资源总量优势比较聚类分析80

5.2 区域土地利用的比较优势与空间效率81

5.2.1 土地利用比较优势的度量81

图5-4 我国耕地资源总量优势比较图81

表5-6 区域土地利用的效益与比较优势82

图5-5 农业土地利用效益83

图5-6 非农业土地利用效益84

图5-7 土地利用比较优势84

5.2.2 农地非农化空间效率的衡量85

表5-8 不同省份建设用地对GDP增长贡献的测算（1989—2001）86

表5-7 不同省份建设用地的产出弹性86

5.3 土地利用政策的反思及调整方向87

5.3.1 耕地总量动态平衡与区域资源禀赋的矛盾87

5.3.3 土地利用政策思路的调整88

5.3.2 规划指标分解与区域发展差异的矛盾88

附表2 2003年我国不同区域耕地总量各项指标统计表91

附表3 我国不同区域耕地质量等级统计表92

第六章 我国耕地资源短缺态势与政策需求分析94

6.1 耕地资源需求态势分析95

6.1.1 耕地需求模型95

图6-1 基于耕地资源短缺分析的耕地保护政策需求研究思路图95

6.1.2 基于粮食安全的耕地需求分析96

6.2 耕地资源供给态势分析97

表6-1 耕地需求模型中主要因素的预测97

表6-2 基于100％自给的粮食安全保障的耕地需求97

表6-3 基于90％自给的粮食安全保障的耕地需求97

图6-2 我国路网密度变化情况和回归曲线98

6.2.1 耕地供给模型相关因素的预测分析98

图6-4 我国城市化率变化情况和回归曲线99

图6-3 我国固定资产投资变化情况和回归曲线99

6.2.2 基于驱动力影响的耕地供应量预测100

表6-4 我国耕地供应模型影响因素预测分析100

6.3 耕地保护政策需求分析101

表6-5 基于100％自给率的耕地保护政策需求分析101

6.4.2 提高农民种粮积极性，提高粮播与总播比102

表6-6 基于90％自给率的耕地保护政策需求分析102

6.4 耕地资源短缺的缓解途径及其可行性102

6.4.1 增加农业科研投入，提高粮食单产102

6.4.3 提高占用耕地的门槛，严格控制建设占用耕地的数量和速度103

6.4.4 盘活城市存量用地，积极进行城市改造，提高用地效率104

第七章 我国基本农田保护制度研究107

7.1 基本农田保护制度的内容和形成107

7.1.1 我国基本农田保护制度的主要内容107

图7-1 基本农田保护制度的主要内容108

7.1.2 我国基本农田保护制度的历史沿革109

图7-2 我国基本农田建设与保护政策的演变过程110

7.2.1 各地基本农田保护的基本做法113

7.2 各地的基本做法与经验教训113

图7-3 我国基本农田保护区划定程序图116

7.2.2 部分地区基本农田保护的新探索121

7.3 我国基本农田保护制度存在的主要问题122

7.3.2 基本农田“占优补劣”现象较为普遍123

7.3.1 基本农田保护“划远不划近，划劣不划优”的现象严重123

7.3.3 基本农田分级制度不完善124

7.3.4 基本农田监测手段滞后于土地利用变化124

7.3.5 没有在全国范围内设立基本农田保护基金124

7.3.6 规划方法滞后124

7.3.7 土地资源信息系统的研究与开发有待进一步完善125

7.3.8 基本农田保护的责任和义务严重不对等125

7.3.9 基本农田保护机制不完善126

7.3.10 易地补充、易地代保制度不完善126

7.4.1 制度措施127

7.4 我国基本农田保护制度、改革与创新127

7.4.2 经济措施130

7.4.3 行政措施131

7.4.4 法律措施132

7.4.5 生态环境措施133

7.4.6 技术措施135

8.1 市场经济条件下耕地保护制度创新面临的主要障碍139

8.1.1 耕地利用和保护的外部性139

第八章 市场经济条件下耕地保护制度创新139

8.1.2 耕地保护的市场失灵140

8.1.3 耕地保护的政府失灵141

8.2 市场经济条件下耕地保护制度创新目标取向与基本思路142

8.2.1 目标取向142

8.2.2 基本思路143

8.3 营造有利于耕地保护的外部环境145

8.3.1 改革我国现行的财税体制145

8.3.2 改革现行干部考核制度147

8.4 建立现代农村土地产权制度148

8.4.1 农村集体土地产权存在的问题149

8.4.2 产权设定的基本原则和目标151

8.4.3 完善农村集体土地产权制度152

8.5 市场经济条件下耕地保护制度与政策创新153

8.5.1 28号文件出台的背景154

8.5.2 按照社会主义市场经济体制的要求，建立充分运用市场配置土地资源的机制155

8.5.3 调整土地收益分配关系156

8.5.4 改革土地管理体制157

8.5.5 改革土地管理方式157

8.5.6 进一步严格土地管理159

8.5.7 积极推进节约用地，建立节地型社会161

第九章 土地资源管理体制研究162

9.1 土地资源管理体制现状及存在问题163

9.2 国内外土地资源管理体制的对比研究166

9.2.1 土地资源管理体制的发展方向166

9.2.2 管理机制的对比研究172

9.3 土地资源管理体制改革的原则和方向180

9.4 国土资源管理体制省以下统一管理的改革配套措施探讨184

9.4.1 国土资源管理省以下统一管理的利弊分析184

9.4.2 国土资源管理省以下统一管理的改革配套措施探讨187

10.1 平湖市概况189

第十章 沿海发达地区耕地保护影响机制与对策研究——以浙江省平湖市为例189

10.1.1 地理区位与行政区划189

10.1.2 社会经济状况189

表10-1 平湖市土地利用结构（2001）191

10.2.1 土地利用结构状况191

10.2 土地利用现状及其变化情况191

图10-1 平湖市城市化发展历程192

10.2.2 城市化发展的现状分析192

图10-2 三次产业的变化情况193

表10-2 平湖市1999—2003年建设用地使用情况193

10.2.3 近五年建设用地使用情况193

图10-3 耕地历年面积变化情况194

表10-3 1995—2003年末农用地面积情况表194

10.2.4 农用地及耕地的变化情况194

10.3 现行耕地保护政策绩效分析195

10.3.1 现行耕地保护制度与政策195

图10-4 园地历年面积变化情况195

图10-5 林地历年面积变化情况195

10.3.2 现行耕地保护政策绩效分析197

表10-4 平湖市1996—2003年农业种植情况表198

10.4 耕地保护影响机制分析198

10.4.1 市场机制与耕地保护198

10.4.2 经济发展与耕地保护199

图10-6 平湖市粮食作物产值和经济作物产值比对照199

10.4.3 土地经营方式与耕地保护200

表10-5 平湖市1996—2003年耕地和建设用地情况表200

表10-7 平湖市养殖业规模经营总体情况201

表10-6 平湖市种植业规模经营总体情况201

表10-8 规模经营与农户承包经营情况对比202

表10-9 农村家庭主要生产结构情况203

10.4.4 农业政策与耕地保护203

10.4.5 公共财政机制与耕地保护204

10.4.6 耕地保护的影响机制204

10.5 沿海发达地区耕地保护策略研究205

图10-7 耕地保护的影响机制206

10.5.1 耕地保护的长期策略206

10.5.2 耕地保护的近期对策208

11.1 荆州市概况210

第十一章 中部粮食主产区耕地保护机制与对策研究——以湖北省荆州市为例210

11.1.2 行政区划及人口状况210

11.1.1 自然地理及社会经济210

表11-1 1980—2002年荆州市人口变化状况分析表211

11.1.3 土地利用状况212

表11-2 1995—2003年荆州市土地利用现状结构表213

11.1.4 城市化发展状况214

表11-3 1997—2003年荆州城市化发展状况分析表214

11.2 农用地及耕地状况分析215

11.2.1 农用地状况分析215

图11-1 2003年末荆州市农用地结构216

表11-4 2003年末荆州市农用地结构分析表216

表11-5 1996—2003年荆州市农用地变化动向分析表217

表11-6 1996—2003年荆州市建设用地变化状况分析表218

表11-7 1996—2003年荆州市未利用地变化状况分析表218

11.2.2 耕地状况分析219

图11-2 2003年度荆州市耕地结构219

表11-8 2003年度荆州市耕地结构状况表219

表11-9 1997年度荆州市耕地结构变化状况表220

表11-10 1998年度荆州市耕地结构变化状况表220

表11-11 1999年度荆州市耕地结构变化状况表221

表11-12 2000年度荆州市耕地结构变化状况表221

表11-13 2001年度荆州市耕地结构变化状况表221

表11-14 2002年度荆州市耕地结构变化状况表222

表11-15 2003年度荆州市耕地结构变化状况表222

表11-16 1997—2003年度荆州市耕地结构状况变化分析表222

表11-17 1997—2003年荆州市耕地变化状况分析表223

表11-20 1999年度荆州市耕地变化动态分析表224

表11-19 1998年度荆州市耕地变化动态分析表224

表11-18 1997年度荆州市耕地变化动态分析表224

表11-22 2001年度荆州市耕地变化动态分析表225

表11-21 2000年度荆州市耕地变化动态分析表225

表11-24 2003年度荆州市耕地变化动态分析表226

表11-23 2002年度荆州市耕地变化动态分析表226

11.2.3 耕地面积数据准确性分析228

表11-25 荆州市耕地开发整理潜力分析表228

表11-26 荆州市耕地面积准确性分析表230

11.2.4 主要农作物生产分析231

11.3 农用地保护相关因素分析232

11.3.1 农用地保护状况分析232

11.3.2 耕地保护政策分析232

表11-27 1980—2002年荆州市农作物种植结构调整动态分析表233

表11-28 1980—2002年荆州市主要农作物生产状况分析表234

表11-29 1996—2003年荆州市农用地变化状况分析表235

图11-3 1996—2003年农用地变化情况235

11.3.3 基本农田保护区调整划定236

11.3.4 农地保护与地方经济发展236

表11-30 荆州市基本农田保护区调整划定工作情况汇总表237

表11-31 荆州市基本农田保护区调整划定情况分析表238

表11-32 1980—2002年荆州市地方经济结构分析表239

表11-33 1996—2003年荆州市工农业用地效益分析表240

11.3.5 农业生产及农民收益分析240

11.3.6 农业政策和农民自主经营241

表11-34 农民生产及收益状况调查分析表241

表11-35 1980—2002年荆州市地方财政及居民收入状况分析表242

11.3.7 农庄经济和农地保护243

11.4 荆州地区农地保护政策回顾244

11.5 中部地区农地保护策略研究246

12.1.1 开发区的起源250

12.1 开发区的一般理论250

第十二章 我国各类园区用地研究250

表12-1 区位论的发展阶段252

12.1.2 开发区的相关理论252

12.2 我国各类园区的现状与特点255

12.2.1 我国各类园区的兴起与成效255

12.2.2 我国各类园区的类型257

12.2.3 开发区土地利用方式和特点258

12.3 我国园区存在的问题及原因分析259

12.3.1 存在的问题261

图12-1 我国各类开发区的数量比例262

12.3.2 改革开放以来我国出现的三次占地高潮269

12.3.3 开发区问题产生的根源273

12.4 开发区土地利用评价指标体系277

12.4.1 开发区土地利用评价指标体系的设计277

12.4.2 开发区土地利用评价指标体系的构成278

12.4.3 指标体系设立的过程280

12.4.4 数据的标准化处理280

12.4.5 指标权重的确定281

12.4.6 综合评价282

表12-2 指标权重表282

12.5 对当前园区建设的对策及建议283

表12-3 按行业分类每平方米土地的附加值290

后记292