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前言1

一、人类探索突发事件的历程1

目录1

（一）国外有关突发事件的研究2

1．国外对公共突发事件的研究2

2．国外对企业危机管理的研究11

（二）国内对突发事件的研究16

1．国内对公共突发事件的研究17

2．国内对企业危机管理的研究25

（三）突发事件的研究框架及本书的重点30

1．突发事件危机管理的动态过程31

2．突发事件危机管理的静态系统32

3．本书的研究重点和框架33

（一）突发事件的概念35

二、突发事件的概念、类型及特点35

1．国外学者的定义36

2．国内学者的定义37

（二）突发事件的类型39

1．按起因分类39

2．按可预知程度分类40

3．按可避免性分类40

4．按影响范围分类41

5．按复杂程度分类42

6．按发生顺序分类42

7．按发展速度分类43

8．按来源分类43

9．按所涉及人群的倾向分类44

10．按发生的具体领域分类45

（三）公共突发事件的特点与应急机制46

1．发生难以预测46

2．影响广泛、破坏力大47

3．影响迅速48

4．结果不确定49

三、建立突发事件应急机制的必要性与可行性51

（一）建立突发事件应急机制的必要性51

1．社会转型增加了社会危机爆发的可能性52

2．高速流动使危机得以快速蔓延53

3．高度的技术依赖增加了突发事件出现的几率53

4．人为破坏力增大54

5．生态系统比以往更加脆弱55

6．人口高度密集使风险增加56

7．经济全球化带来新的风险57

（二）建立突发事件应急机制的可行性58

1．理论层面的可行性58

2．操作层面的可行性59

四、国际借鉴：其他国家的应急系统61

（一）突发事件应急的法律体系61

1．美国突发事件应急的法律体系61

2．俄罗斯突发事件应急的法律体系73

（二）突发事件应急的组织机构77

1．美国突发事件应急的组织机构77

2．俄罗斯突发事件应急的组织机构97

（三）突发事件应急的资金保障103

1．美国突发事件应急的资金保障103

2．俄罗斯突发事件应急的资金保障112

1．美国突发事件应急的公众支持系统117

（四）突发事件应急的公众支持系统117

2．俄罗斯突发事件应急的公众支持体系123

五、中国突发事件应急系统状况129

（一）公共突发事件应急的立法现状129

1．与突发事件应对相关的法律概况129

2．突发事件应急立法的不足136

（二）突发事件应急的组织系统139

1．洪水灾害的应急组织系统140

2．火灾紧急应对组织系统146

3．地震预报与紧急应对组织系统153

4．突发公共卫生事件应急组织系统159

5．核事故应急组织系统164

6．交通紧急应对组织系统170

1．突发事件应急的财政资金172

（三）突发事件应急的资金保障情况172

2．来自保险业的资金176

3．来自民间的捐款资金181

（四）突发事件应急的公众支持情况184

1．各级慈善机构185

2．志愿者团体和队伍187

3．基层社区的自治组织190

六、案例分析：非典型肺炎应对全程195

（一）各阶段事件发展过程196

1．最初预警阶段发展过程196

2．初步反应阶段发展过程198

3．全力应对阶段发展过程211

（二）各阶段预警及应对机制分析227

1．最初阶段的预警机制分析227

2．初步应对阶段的应急机制分析231

3．全力应对阶段的应急机制分析233

七、突发事件应急系统的建立与完善243

（一）突发事件应急法律系统的建立243

1．宪法层次的紧急状态的决定和宣布244

2．统一的国家紧急状态法246

3．建立健全相关配套法规257

（二）突发事件应急组织系统的建立258

1．机构的职责与权力260

2．组织机构设置的原则263

3．紧急应对组织系统的构成273

4．突发事件预警系统的建立276

（三）资金保障机制的建立278

1．财政应急资金278

2．突发事件应急的保险资金281

3．社会捐助资金285

（四）公众支持系统的建立288

1．政府对公众参与的引导和协调289

2．扶持民间应急组织的发展290

3．完善公共信息网络292

4．公众整体危机应对的素质294

5．公众的危机参与意识295

附录　突发事件应急相关的法规297

附录一：核电厂核事故应急管理条例297

附录二：破坏性地震应急条例308

附录三：突发公共卫生事件应急条例316

附录四：国家突发公共事件总体应急预案329

参考文献340