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第一节 中国国有企业改制概述1

一、国有企业的概念与分类1

第一章 总论1

二、国有企业改制的艰难探索2

三、国有企业改制的核心问题8

第二节 国有资产的战略性重组11

一、国有企业改制与国有资产的战略性重组11

二、国有资产重组实践13

三、当前国有资产战略性重组的特点14

第三节 国有资产管理体系的沿革17

一、国有企业改制与国有资产管理17

二、国有资产管理体系的沿革18

三、国有资产监督管理委员会成立以后的国有企业改制28

一、交易成本理论31

第四节 国有企业改制的法律与经济解释31

二、产权理论32

三、委托代理理论34

四、信托理论35

五、资本结构理论36

第二章 中国国有企业改制的法律与政策框架39

第一节 国有企业改制中产权保护的基本法律框架39

一、宪法保护39

二、民法保护40

三、国有资产法保护41

四、刑法保护43

第二节 国有企业改制的一般法律框架45

一、规范主体的法律规范45

二、规范市场行为和市场秩序的法律规范49

三、规范劳资关系的法律规范52

第三节 国有企业改制的政策制度框架54

一、综合类54

二、清产核资类55

三、资产评估类56

四、产权管理及交易类57

五、土地资产管理类60

六、财务监督类61

七、债转股类61

八、兼并、破产与职工再就业类62

九、劳动关系和劳动保障类63

十、诉讼与纠纷的处理65

一、国有资产产权保护基本法律的缺失与完善建议67

第四节 法律与政策的缺失及完善67

二、国有企业改制一般法律存在的问题与完善建议73

三、政策制度存在的问题与完善建议76

第三章 国有企业改制的法律形式以及问题80

第一节 国有企业产权改制模式的新分类方法80

一、国有企业产权改制实践中相关概念及定义的考量81

二、分类依据83

第二节 单纯资产流动模式85

一、资产出售85

二、资产置换86

第三节 单纯股权流动模式87

一、部分股权转让87

二、股权重组89

二、股权、债务同时流动模式90

第四节 混合流动模式90

一、资产、股权同时流动模式90

三、资产、债务同时流动模式92

四、资产、股权、债权同时流动模式92

第四章 中国国有企业改制中产权交易的规范问题96

第一节 国有企业改制中产权界定的法律问题96

一、企业法人财产权问题的理论与现实98

二、国有企业改制中的产权界定101

第二节 国有企业改制中的资产评估问题113

一、国有资产评估概述115

二、资产评估存在的问题及原因分析123

三、资产评估问题解决的对策127

第三节 国有企业改制中的产权交易131

一、国有企业改制中产权交易的动因135

二、国有企业改制中产权交易的作用137

三、国有企业改制中产权交易现状和存在的问题139

第五章 国有企业产权改制中的债务处置问题152

第一节 债务承担主体确定的一般规则154

一、企业改制债务承担的理论基础154

二、债务承担主体在各种改制模式中的确定156

第二节 国有企业改制中的担保问题158

一、主体资格变更与债务主体变更158

二、最高额保证期间发生的改制159

三、“债转股”无效或者被撤销后的最高额抵押主合同债权转让问题161

四、担保物出售问题161

第三节 改制逃债的常见形式及其规制163

一、资产剥离与“脱壳逃债”163

二、隐瞒债务出售企业165

三、“零买断”167

四、隐瞒或者虚列企业资产骗取“债转股”168

五、利用隐形债务的特征来逃避债务169

第四节 国有企业破产与改制中的债务处置170

一、国有企业破产与国有企业改制173

二、国有企业破产的法律操作176

三、国有企业破产中的债务处理182

第六章 国有企业改制中国有土地使用权处理188

第一节 土地使用权概述192

一、国有企业改制中的土地使用权问题192

二、国有企业土地使用权的利用现状193

三、土地使用权处置在改制中的作用194

一、处置的前提条件195

第二节 国有企业改制中土地使用权的处置195

二、处置的基本原则196

三、处置的具体方式197

四、处置的程序207

第三节 土地使用权处置中的若干问题及其思考209

一、土地使用权处置中的契税问题209

二、土地使用权作价出资方式中的问题210

三、土地使用权租赁处置中的问题211

四、土地资产处置的评估问题212

第七章 国有企业改制中的职工安置217

第一节 职工安置问题概述217

一、改制背景下的职工安置217

二、职工安置在实践中存在的问题219

第二节 职工安置的法律理论220

一、经济补偿金的支付主体222

第三节 职工的经济补偿问题222

二、经济补偿金的来源223

三、经济补偿金的支付标准224

第四节 职工持股问题228

一、西方国家职工持股制度的特征228

二、我国职工持股制度的现状及其存在的问题230

三、职工持股制度的出路233

第八章 国有企业改制中的民企、外资参与问题236

第一节 民营企业参与国有企业改制的法律问题236

一、民营企业的概念范畴与民营企业参与国有企业改制的背景考量242

二、民营企业参与国有企业改制的现存障碍245

三、消除体制性障碍的政策和法律建议249

第二节 外资参与国企改制的法律问题256

一、外资参与国企改制的主要形式260

二、外资并购国有企业的法律框架261

三、外资并购国有企业的行政审批262

四、外资并购国有企业存在的问题及法律建议265

第三节 管理层收购（MBO）的法律问题268

一、管理层收购（MBO）与国有企业改制271

二、管理层收购（MBO）中存在的法律问题272

三、管理层收购（MBO）规范化运作的法律建议276

第四节 国有股流通中的法律问题280

一、国有股流通的必要性283

二、国有股流通的主要问题285

三、国有股流通的法律建议289

第九章 国有企业改制的审判实践291

一、国有企业改制相关民事诉讼的特征295

第一节 国有企业改制相关民事诉讼的概述295

二、国有企业改制相关民事诉讼的成因298

三、国有企业改制相关民事诉讼的类型304

第二节 处理国有企业改制相关民事诉讼的原则305

一、坚持企业法人制度原则305

二、参照公司法原则306

三、防止利用改制逃废债务原则307

四、防止国有资产流失原则307

五、审慎确认改制无效原则308

第三节 国有企业改制相关民事诉讼的主体问题308

一、国有企业公司制改造纠纷诉讼主体的确定309

二、国有企业股份合作制改造纠纷诉讼主体的确认309

三、国有企业分立中的纠纷诉讼主体的确定310

五、国有企业兼并中的纠纷诉讼主体的确定311

四、国有小型企业出售纠纷诉讼主体的确定311

第四节 国有企业改制行为的效力问题313

一、企业改制行为无效认定313

二、企业改制行为的撤销317

三、企业改制行为确认无效或者被撤销的处理318

第五节 改制企业的债务承担问题320

一、债务承担的一般原则321

二、债务人借企业公司制改造逃债的处理321

三、企业股份合作制改造后的债务承担322

四、企业分立后原企业债务的承担323

五、国有小型企业出售后的债务承担323

六、企业兼并后的债务承担323

第六节 国有企业改制过程中的劳动纠纷问题324

一、改制前企业与职工签订的劳动合同对改制后存续企业的约束力324

二、企业改制引起的劳动争议的处理325

第十章 国有企业改制中的公司治理328

第一节 新老三会有关问题的论述333

一、新老三会问题概述333

二、新老三会关系的客观分析335

第二节 监事会与独立董事的制衡、协调问题340

一、我国公司治理中监事会与独立董事共存的现状340

二、监事会、独立董事各自的问题与缺陷342

三、监事会、独立董事制度的冲突和矛盾344

四、监事会与独立董事的制衡、协调346

第三节 董事会与经营者的委托代理关系以及对经营层的约束347

一、董事会的地位、构成和作用347

二、董事会与经营者的委托代理关系及对经营层的约束348

一、公司激励制度的概述350

第四节 公司激励制度的法律问题350

二、对公司董事和经营层的激励351

三、对公司监事的激励352

四、对独立董事的激励353

第五节 公司的利益相关者354

一、利益相关者理论与实践的概述354

二、职工参与公司治理的路径355

三、银行参与公司治理的路径356

第六节 公司与地方政府的关系358

一、国有资产监督管理体制改革前地方政府的双重角色358

二、国有资产监督管理体制改革后地方政府的角色与职能359

第十一章 国有企业改制的法律建议363

一、加快有关国有企业改制的立法工作363

二、谨慎选择国有企业改制的法律形式365

三、合理界定国有企业产权367

四、明确不同改制模式下对债务处理的影响370

五、正确处理国有企业改制中的土地使用权问题374

六、妥善解决国有企业改制中的职工安置问题376

七、鼓励民营企业、外资企业参与国有企业改制379

八、正确处理国有企业改制中的民事纠纷388

九、逐步完善公司法人治理结构392

附录一 国有企业改制法律法规名录396

一、行政法规396

二、地方性法规398

附录二 国有企业改制法律法规摘编404

行政法规404

关于规范国有企业改制工作的意见404

企业国有产权转让管理暂行办法409

企业国有产权向管理层转让暂行规定418

国务院办公厅关于加强国有企业产权交易管理的通知421

企业国有资产产权登记管理办法423

关于进一步加强国有土地使用权有偿使用收入征收管理工作的通知425

国有资产评估管理办法427

关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见432

企业国有资产监督管理暂行条例434

关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知442

国有企业富余职工安置规定445

广东省地方法规（含广州市）447

关于推进省属国有企业改制的意见447

关于加强国有企业改革改组改造中原划拨土地管理的通知455

关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定460

广州市人民政府关于加强国有企业改革转制中原划拨土地使用权管理的通知462

关于广州市国有企业改革转制有关审批程序的通知466