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第一章 导论1

第一节 研究背景1

一、区域经济时代的到来1

二、城市经济在国民经济发展中发挥着主导作用2

三、沿海经济带引领世界经济迅速崛起时代的到来3

四、地方公共财政在区域经济发展中具有举足轻重的地位3

五、实施辽宁“五点一线”沿海经济带暨锦州湾开发战略意义重大4

第二节 课题的研究意义5

一、地方公共财政支持辽宁沿海经济带暨锦州湾开发战略问题研究的理论意义5

二、地方公共财政支持辽宁沿海经济带暨锦州湾开发战略问题研究的现实意义6

第三节 课题的研究思路及主要内容8

一、研究的基本思路和方法8

二、文章的主要内容、观点和基本框架8

第二章 区域与城市发展的研究11

第一节 城市发展与区域发展的关系11

一、城市与区域11

二、城市是区域的核心11

三、区域是城市发展的基础12

第二节 区域发展理论综述15

一、历史经验学派区域发展理论15

二、现代化学派区域发展理论15

三、乡村学派区域发展理论15

四、主流经济学派区域发展理论15

第三节 区域发展理论分类及主要模式16

一、新古典主义区域均衡发展理论16

二、区域经济非均衡发展的“二元结构主义”理论17

第四节 区域经济发展模式理论19

一、梯度推移发展模式理论19

二、增长极开发模式理论19

三、点轴开发模式理论19

四、网络开发模式理论20

五、地域分工理论21

六、我国区域经济发展模式的选择：非均衡协调发展22

第五节 区域空间结构理论23

一、区域空间结构的内涵24

二、区域空间结构研究及理论透视24

第六节 区域经济增长的影响因素理论26

一、自然因素影响模式理论27

二、社会因素影响模式理论28

第三章 公共财政的相关理论30

第一节 公共财政与地方公共财政30

一、公共财政的内涵及意义30

二、公共财政理论存在的必要性31

三、地方公共财政存在的理论基础32

四、地方公共财政收入33

五、地方公共财政支出34

第二节 公共财政支出和地方公共财政支出研究34

一、公共财政支出研究34

二、地方公共财政支出研究37

第三节 公共财政收入和地方公共财政收入研究39

一、公共财政理论中的税收问题研究39

二、地方公共财政收入研究41

第四节 中国地方公共财政的理论概述42

一、中国地方公共财政的理论特征42

二、地方公共财政的职能48

三、中国地方公共财政职能的重新界定51

四、财政分权理论52

第四章 中国地方公共财政与区域、城市之间的关系55

第一节 区域、城市空间中的地方公共财政55

一、地方公共财政和区域、城市发展之间的相互作用55

二、区域、城市聚集效应、扩散效应与公共财政56

第二节 区域、城市空间增长和空间格局变化及其直接影响因素58

一、区域、城市的空间要素58

二、区域、城市空间增长和空间格局变化的直接影响因素59

第三节 地方公共财政对区域、城市空间要素的影响59

一、地方公共财政支出59

二、地方公共财政收支规模60

第四节 地方公共财政与区域、城市空间之间的关系62

一、地方公共财政的空间限制62

二、地方公共财政提供的地方公共物品具有空间性62

三、地方公共财政直接对区域、城市空间形态产生重大影响62

四、区域、城市空间发展也影响着地方公共财政的方向63

第五章 辽宁省实施“五点一线”战略的总体设想及其战略意义66

第一节 “五点一线”战略的背景及战略定位66

一、“五点一线”战略实施的背景66

二、 “五点一线”战略的指导思想及战略定位66

第二节 建设辽宁沿海“五点一线”经济带的战略意义67

一、“五点一线”战略的含义67

二、建设辽宁“五点一线”沿海经济带的战略意义68

第三节 辽宁沿海经济带发展目标69

一、振兴东北老工业基地69

二、东北亚经济一体化70

三、实施可持续发展71

第六章 国内外沿海经济带发展经验借鉴72

第一节 国外沿海经济带发展经验借鉴72

一、美国沿海经济带的发展及开发经验72

二、欧洲西北部沿海经济带的发展及开发经验73

三、日本太平洋沿岸经济带的发展及开发经验74

四、韩国仁川沿海经济带的发展及开发经验74

五、澳大利亚东海岸经济带简介及开发经验75

第二节 国内沿海经济带发展现状76

一、珠江三角洲经济带的发展76

二、长江三角洲经济带的发展77

三、珠三角、长三角发展历程的启示77

第三节 国内沿海经济带重要城市特区的建设成就82

一、深圳特区创造了中国经济的奇迹82

二、浦东新区成为“长三角”发展的龙头86

三、滨海新区在环渤海经济圈迅速崛起90

第七章 辽宁沿海经济带发展条件95

第一节 辽宁沿海经济带发展基础95

一、辽宁沿海经济带概况95

二、辽宁沿海经济带社会经济主要指标95

第二节 辽宁沿海经济带得天独厚的优势97

一、区位地缘优势97

二、资源腹地优势97

三、对外开放优势97

四、交通网络优势97

五、产业科技优势97

六、城市功能优势97

第三节 辽宁沿海经济带发展现状97

一、总体进展情况97

二、辽宁沿海各区域进展情况100

三、滨海公路进展情况101

第八章 国家、辽宁省及“五点一线”城市推进沿海经济带建设的有关政策体系102

第一节 国家、辽宁省出台的推进“五点一线”沿海经济带建设的有关优惠政策102

一、税收减免102

二、财政返还102

三、项目贷款贴息102

四、招商引资奖励102

五、鼓励外贸出口103

六、帮助融资并提供优先贷款担保103

七、免收行政事业性收费103

八、设立“飞地”实施政策优惠103

九、投入专项资金重点发展区域产业项目贴息103

十、建立招商引资奖励资金103

十一、运用外贸发展资金和专项资金补助出口企业104

第二节 辽宁沿海经济带四市推进沿海经济带建设优惠政策概览104

一、大连市出台的推进“五点一线”沿海经济带建设的有关有优惠政策104

二、丹东市出台的推进“五点一线”沿海经济带建设的有关财政政策112

三、营口市出台的推进“五点一线”沿海经济带建设的有关优惠政策114

四、盘锦市出台的招商引资主要优惠政策118

第九章 影响辽宁沿海经济带发展的主要问题与因素分析121

第一节 辽宁沿海经济带与“三大经济圈”差距及开发建设存在的主要问题121

一、辽宁沿海经济带在各个方面均有明显差距121

二、辽宁沿海经济带发展速度仍然偏低121

三、辽宁沿海六市的经济发展水平很不平衡122

四、协调互动发展格局尚未全面形成122

五、环境保护和可持续发展面临较大压力122

六、人才问题困扰着辽宁沿海经济带的快速发展122

七、对有关辽宁沿海经济带发展规划、优惠政策等研究不深、不透123

第二节 财税政策，体制等方面存在的主要问题及原因123

一、理财思路狭隘，观念不够科学解放123

二、财政体制改革不到位，创新不够，市场机制发挥不足123

三、财政政策扶持的重点不够突出，针对性不强，力度不够124

四、税制改革不彻底，影响了沿海经济带城市经济增长方式的转变125

五、不同经济成分之间的税收负担不公平125

第三节 财政职能发挥方面存在的主要问题及原因125

一、地方财政部门的宏观调控力不足，对经济结构的调整作用较小125

二、从财政调节社会资金的职能来看，财政调节社会资金的能力十分有限125

三、财政监督制约机制不健全，财政执行缺乏监督，跟踪问效不及时126

第四节 地方公共财政支出存在的主要问题及原因126

一、总值相对不足，奢侈浪费现象层出不穷126

二、支出结构不合理，地方财政支出的“越位”和“缺位”并存126

三、层级过多，严重影响公共物品的提供127

第十章 关于支持辽宁沿海经济带发展的具体财税政策建议128

第一节 促进财政体制机制和发展模式的创新128

一、完善中央、省及辽宁沿海经济带市县的财政体制128

二、减少财政层次，提高财政工作运行效率，切实解决县乡财政困难128

三、加大转移支付力度，适时调整转移支付结构128

四、推进财政预算改革，加强财源建设，促进地方财政可持续发展129

五、积极借鉴、拓展锦州湾开发建设中的“飞地”模式129

六、建立多种融资新模式，吸引民资跟进129

第二节 全面梳理、完善现行相关财税政策，营造良好的政策环境129

一、全面检查已出台的相关扶持政策的落实情况129

二、借鉴天津滨海新区政策体系，用足多方面的国家政策129

三、适当增加招商引资奖励政策措施的资金规模129

四、改善投融资环境，加大招商引资力度，积极发展特色产业，做大经济总量130

第三节 要积极争取中央的财税政策支持130

一、努力争取增值税抵扣扩围试点等中央政策支持130

二、比照上海浦东等特区两税增量返还政策的做法，推动辽宁沿海经济带基础设施建设130

三、积极争取更加有利的优惠政策，为沿海经济带发展创造良好的政策环境130

四、积极申请中央特殊专项补贴130

第四节 延长省财政各项优惠政策的时限131

一、延长省财政税收增量返还政策的时限131

二、延长各产业园区建设贷款周期和贴息政策131

第五节 充分发挥市场机制作用，拓宽沿海经济带发展的融资渠道131

一、发挥财政资金的引导作用，建立股权投资基金131

二、积极争取政策性融资，申请发行地方债131

三、充分利用金融手段，不断拓展财政融资渠道132

四、大力推行BOT（建设、经营、移交）、PPP（公用事业市场化）等运营形式132

五、建立有效的政策性融资体系132

第六节 统筹协调，建立公共服务均等化的财政体系，实现区域经济一体化132

一、支持结构调整，避免重复建设、产能过剩132

二、调整支出结构，积极构建辽宁沿海经济带基本公共服务均等化的公共财政体系132

三、加强辽宁沿海与腹地区域的协调互动133

四、抓住关键点，实施倾斜投入，促进区域经济一体化133

第七节 积极促进辽宁沿海经济带中小企业快速发展133

一、积极建立支持辽宁沿海经济带中小企业发展的专项资金133

二、对中小企业争创驰（著）名商标和国家、省名牌产品给予一定的奖励133

三、积极促进辽宁沿海经济带中小企业多渠道融资133

四、设立辽宁沿海经济带中小企业信用担保风险补偿资金134

五、建议实施认真落实支持中小企业的税收政策措施134

第八节 建立工业反哺农业的财政支出机制，统筹城乡发展134

一、增加财政补助规模134

二、灵活选择政府投入的角度和方式，发挥政府财政支农资金的引导作用135

三、建立覆盖城乡的公共财政体制，大力发展县域经济，统筹城乡发展135

四、通过财政政策和手段鼓励商业银行向农业提供贷款135

五、缩小收入分配差距，提高城乡居民幸福指数135

六、促进辽宁沿海经济带城市提高自主创新能力135

第九节 实施促进经济发展方式转变的财税政策136

一、实施协调区域发展的政府转移政策136

二、实施促进人与自然和谐发展的政府转移政策136

三、实施促进辽宁沿海经济带城市经济发展方式转变的税收政策136

第十节 大力发展第三产业，保护生态环境137

一、大力发展沿海旅游业等第三产业137

二、积极保护沿海生态环境137

三、加强财政政策与其他各项政策的综合运用137

第十一章 锦州市及所属县（市）区推进沿海经济带建设的有关优惠政策138

第一节 锦州市工业企业发展与改革专项资金管理办法主要内容138

一、发展资金的来源138

二、发展资金的使用原则138

三、发展资金的支持范围139

四、发展资金的使用条件139

第二节 推进锦州市光伏产业发展的有关优惠政策139

一、土地政策139

二、税收政策139

三、财政政策139

四、人才政策140

五、优化环境140

六、其他政策140

第三节 推进锦州市纺织业发展的有关优惠政策140

一、土地政策140

二、税收政策140

三、财政政策141

四、人才政策141

五、优化环境141

六、其他政策141

第四节 推进锦州市房地产业发展的有关政策141

一、锦州市人民政府关于促进全市房地产业又好又快发展的意见141

二、锦州市关于进一步促进房地产业又好又快发展的补充意见142

第五节 锦州经济开发区出台的相关优惠政策143

一、招商优惠政策143

二、招商引资优惠政策及中介人奖励政策（试行）145

第六节 凌海市出台的招商引资相关扶持政策147

一、财政投入政策147

二、收费政策147

三、税收优惠政策147

四、其他优惠政策148

第七节 锦州高新技术产业园区（松山新区）招商引资优惠政策149

一、财政支持政策149

二、土地政策149

三、招才引智优惠政策149

四、奖励政策150

第八节 太和区暨汤河子工业区招商引资优惠政策150

一、财政支持政策150

二、收费政策150

三、奖励政策150

第九节 北镇市招商引资优惠政策的主要内容151

一、土地使用政策151

二、财政扶持政策151

三、收费减免政策152

四、招商奖励政策152

五、服务政策152

六、其他政策152

第十节 黑山县招商引资优惠政策主要内容153

一、鼓励外商投资政策153

二、奖励引荐人员政策154

第十一节 义县招商引资优惠政策154

一、土地政策154

二、固定资产投资政策155

三、旅游开发投资政策155

四、基础建设重大项目投资政策155

五、从事有关服务业等第三产业投资政策155

六、房地产开发项目投资政策155

七、重大利用外资项目优惠政策155

八、产品出口优惠政策155

九、行政事业性、经营服务性收费政策156

十、基础建设费用及配套费优惠政策156

十一、投资商家属及特殊贡献者的优惠政策156

十二、项目中介人奖励政策156

第十二节 古塔区招商引资优惠政策主要内容156

一、土地使用政策156

二、税费优惠政策157

第十二章 葫芦岛市及所属县（市）区推进沿海经济带建设的有关优惠政策158

第一节 葫芦岛市推进沿海经济带建设的有关优惠政策158

一、外商投资优惠政策158

二、域外（指国内其他省市）投资企业优惠政策158

三、外来投资兴办的产品出口企业优惠政策158

四、外来投资兴办的高新技术企业优惠政策158

五、外来资金用于改造葫芦岛市原有工业企业优惠政策158

六、行政事业性收费优惠政策159

第二节 绥中滨海经济区招商引资优惠政策（暂行）162

一、土地政策162

二、产业政策162

三、财政、金融支持政策162

四、人才政策163

五、一站式服务政策163

六、其他政策163

七、相关规定163

第三节 兴城市招商引资有关优惠政策163

一、兴城市招商引资优惠政策主要内容163

二、兴城临海产业区招商引资优惠政策164

第四节 连山区招商引资优惠政策165

一、固定资产投资优惠政策165

二、重点项目投资优惠政策165

三、行政事业性收费政策165

四、投资者家属优惠政策166

五、引荐人奖励政策166

第五节 南票区招商引资优惠政策166

一、财政奖励政策166

二、土地使用政策166

三、收费减免政策166

四、资金扶持政策166

五、其他政策167

第六节 龙港区招商引资优惠政策167

一、行政事业性收费政策167

二、投资工业项目区级收入奖励政策167

三、新办三产企业区级收入奖励政策167

四、投资者及配偶子女户口、入学优惠政策167

五、投资者子女就业优惠政策167

六、引荐人或引荐单位奖励政策168

七、重大投资项目优惠政策168

八、其他优惠政策168

第七节 杨家杖子经济技术开发区招商引资优惠政策（试行）168

一、固定资产投资税收奖励政策168

二、重点及高科技项目用地优惠政策168

三、行政事业性收费优惠政策168

四、投资者用电政策168

五、投资项目注册审批政策168

六、投资企业安置下岗失业人员鼓励政策169

七、引荐人奖励政策169

第八节 建昌县招商引资优惠政策169

一、税收政策169

二、土地政策169

三、收费政策170

四、其他政策170

第九节 葫芦岛高新技术产业开发区优惠政策170

第十三章 锦州湾开发战略的实施172

第一节 锦州湾开发的构想及战略意义172

一、锦州湾开发战略的内涵及战略构想172

二、开发建设锦州湾的战略意义174

第二节 锦州湾的概况及优势175

一、锦州市的区域概况及优势175

二、葫芦岛市的区域概况及优势177

第三节 锦州湾开放开发情况182

一、锦州市开发建设沿海经济带的基本情况182

二、葫芦岛市沿海经济带开放开发情况294

第四节 制约辽西锦州湾沿海经济区崛起的不利因素326

一、锦州、葫芦岛两市自身缺乏带动力，腹地经济缺乏支撑力326

二、辽西城市外向型经济落后327

三、沈阳经济区和京津冀两大经济板块对辽西沿海经济区辐射力有限327

四、行政壁垒制约锦州湾区域城市发展327

五、锦州湾沿海开发建设过程中存在的主要问题328

六、城区经济发展存在的主要问题335

七、县域经济成为制约锦州湾经济快速发展的短板336

第十四章 财政支持锦州湾开发的实践与探索339

第一节 “十一五”期间财政支持锦州湾开发的做法与成效339

一、锦州市财政支持锦州湾开发的举措及成效339

二、葫芦岛市财政支持锦州湾开发的举措及成效343

第二节 加强财政管理与财政改革的对策与建议345

一、深化财政预算管理体制改革，制定出台特殊优惠政策345

二、不断深化国库集中收付制度改革345

三、扎实推进政府采购改革346

四、不断加强非税收入项目管理346

五、着力优化财政支出结构，大力支持保障和改善民生346

六、加强财政监督，促进依法理财347

七、推进绩效考评，提高财政投资效益348

第三节 财政支持加快锦州湾开发的对策及建议348

一、建立锦州湾区域经济协调发展的财政工作机制348

二、促进产业集聚，提高产业带动力和辐射力349

三、坚持以结构调整为主线，推进工业结构优化升级349

四、充分发挥科技资金的“四两拨千斤”作用，发展地方支柱型、财源型产业350

五、大力支持非公有制经济发展，培育锦州湾经济发展中的新亮点350

六、加强软环境建设，努力创造宽松的政策、体制环境350

七、全方位多渠道融资，积极破解资金瓶颈难题350

八、以人为本，实施人才强市战略352

九、积极支持锦州在锦州湾开发战略中率先突破354

十、积极支持锦州湾港口基础设施建设，大力发展临港经济355

十一、利用各项优惠政策和资金积极支持沿海经济区的开发建设356

十二、通过各项优惠政策和资金积极推动城区经济的快速发展358

十三、转变经济发展方式，加速发展县域经济364

十四、着力保障和改善民生，提升两市人民的生活质量和幸福指数367

附件1 中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见371

附件2 关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见378

附件3 中共辽宁省委辽宁省人民政府关于进一步扩大对外开放的实施意见381

附件4 辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见388

附件5 辽宁省人民政府关于部分沿海重点发展区域界定区域调整等有关问题的批复390

附件6 中共辽宁省委辽宁省人民政府加快“五点一线”沿海经济带开发建设的若干意见391

附件7 辽宁沿海经济带发展规划398

附件8 辽宁省人民政府《关于同意将大连经济技术开发区核心产业区等15个区域纳入“五点一线”沿海经济带重点支持区域的批复》412

附件9 辽宁沿海经济带发展促进条例415

附件10 支持沿海重点发展区域扩大对外开放若干财政政策419

附件11 辽宁省“五点一线”沿海经济带重点发展区域招商引资奖励资金管理暂行办法421

附件12 关于印发辽宁省“五点一线”沿海经济带园区产业项目贴息资金管理办法的通知424

附件13 国家级开发区优惠政策428

主要参考文献432

后记435