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第一章 绪论1

一、选题的意义和目的1

二、研究的范围、价值观和视角5

三、国内外研究现状及评价10

四、理论基础和方法13

五、基本内容和思路16

六、其他说明19

第二章 前导性研究：事实与问题23

一、农业：特殊的产业23

二、农业与经济社会发展28

三、农业问题：中国的难题33

四、中国农业发展与农业政策41

第三章 农业政策的规范性认识59

一、环境·结构·政策59

(一)农业政策环境60

(二)农业政策结构62

(三)农业政策安排64

二、作为过程概念的农业政策65

(一)输入--利益表达65

(二)转换--利益综合和政策制定67

(三)输出--政策实施70

(四)反馈--新的输入71

第四章 农业政策的政治经济学73

一、国家的解释：一个根本性命题73

(一)国家的理性74

(二)来自历史的证明77

二、利益集团和政策的趋中性78

(一)利益集团及其行动79

(二)政策的趋中性81

(三)农业政策的情况84

三、农业政策的需求和供给88

(一)利益的产生和政策的适应性变化88

(二)政策的实际供给及政策失败94

第五章 中国农业政策：政府决策的主要症结111

一、政府决策的双重目标模式及政策的极端走向112

(一)双重目标分析的展开112

(二)中国农业政策的极端走向：一些实证117

二、理论的贫困与政策设计偏差和短期化倾向125

三、政策的反复性：近期的境况129

第六章 中国农业政策的择定扭曲137

一、国家工业化：初始条件和发展模式137

二、农业政策的择定扭曲：基本事实139

三、对择定扭曲的理性审视145

第七章 中国农业政策的持续偏差152

一、工业化发展：经济结构和增长型式的转变153

(一)必要的理论辨析153

(二)中国：结构转换的特殊性与增长型式的转变155

二、农业政策持续偏差的实证描述158

三、社会经济结构的二元异质性与农业政策偏差167

(一)中国农民：特殊的群体169

(二)结构的二元异质性178

(三)对结构的反应：政策偏差180

第八章 中国农业政策执行中的问题和成因183

一、“政策好，落实难”：一个悖论184

二、悖论的起源187

(一)政策执行：补充的理论说明187

(二)中国农业政策执行偏差的原因分析194

第九章 中国农业政策过程机制的优化：趋势和建议199

一、消除政策设计和制定的理论障碍199

(一)强化经济学家在政府决策中的作用200

(二)推动理论本身的进步202

二、强化农民的利益表达能力：问题的关键208

(一)加强对农民的教育208

(二)支持农民联合自助，提高农民组织程度209

三、构建新的社会理念，降低制度变迁成本211

主要结论215

后记223