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导论1

第一章 清代传统教育财政体制13

一 中央集权的国家教育财政决策体制13

二 定项定额的国家教育财政收支制度15

（一）国家财政支出的各省教育经费项目与经费额相对固定17

（二）中央本级教育经费也定项定额收支17

三 支持精英教育的国家教育财政结构19

（一）国家经费用于各省教育的开支20

（二）户部直接拨发的教育经费22

四 缺位的地方教育财政制度25

五 分散的民间教育筹资系统31

第二章 近代中央教育财政能力的削减35

一 中央教育职能向教育结构的两端发展36

（一）清末中央教育财政职能的急速更新36

（二）北京政府时期中央教育财政职能的确定44

（三）国民政府时期中央教育财政职能的调整48

二 中央教育财政管理的发展和效力51

（一）中央教育财政预算制度的发展52

（二）宪法对中央教育财政的界定60

三 中央“教育经费独立”的兴起和衰退68

（一）北京政府时期中央教育经费独立69

（二）国民政府时期中央“教育经费独立”的衰退78

四 中央教育财政经费的增长态势85

（一）清末中央教育经费的增长85

（二）北京政府时期中央教育经费来源104

（三）国民政府中央教育经费的筹划113

五 中央教育财政支出结构的变迁125

（一）中央教育经费开支项目125

（二）中央教育财政经费与教育事业131

第三章 近代省级教育财政能力的增强147

一 省教育职能从高等教育向初等教育拓展148

（一）清末省教育职能集中？高等教育148

（二）北京政府时期省教育职能向中等教育延伸155

（三）国民政府时期省教育职能向初等教育扩张158

二 省教育财政管理制度从无到有的构建160

（一）省教育预算管理制度的发展160

（二）宪法对于省教育经费的界定163

（三）省级教育财政管理组织的变迁166

三 省教育经费独立运动中的角色置换170

（一）北京政府时期自下而上兴起的教育经费独立运动170

（二）国民政府时期自上而下督导的教育经费独立活动177

（一）省教育财政投资的启动181

四 省教育财政经费的增长格局181

（二）清末全国各省教育财政收入鸟瞰188

（三）民国时期全国各省教育财政规模演变190

（四）省教育经费的经济基础198

五 省教育财政支出结构的变迁203

（一）省区内教育财政支出的审视203

（二）全国省教育经费支出鸟瞰212

第四章 近代县乡教育财政的扩展与矛盾219

（一）清末就地筹款原则和分级分区办学220

一 分级分区筹款制度的发展与受挫220

（二）分级分区筹款制度的推进226

（三）分级分区筹款制度的受挫229

二 从自治性的劝学所到官方化的教育局233

（一）清末士绅筹款兴学与劝学所233

（二）地方自治的兴衰与劝学所的嬗变240

（三）国家政权的深入与教育局248

三 县乡地方税收与公共教育经费的增值252

（一）清末地方公共教育经费的增值252

（二）民国时期县乡教育经费的扩张261

四 县乡教育经费的支出结构与矛盾268

（一）县教育经费支出结构268

（二）县市教育经费的来源结构269

（三）县教育经费占县财政之比例270

（四）县乡教育经费中的矛盾271

第五章 近代教育收费制度的发展278

一 近代教育收费的萌芽278

二 近代学堂收费的确立284

三 近代教育收费的管理289

（一）学费最高定额逐渐降低290

（二）教育收费项目管理日渐严密，逐渐实行学杂费总额管理291

（三）公私立学校区别对待，私立学校的收费管理加强291

（四）义务教育阶段与非义务教育阶段收费区别日渐明显292

（五）就学援助日渐多样化292

（六）学费的用途变迁293

四 近代教育收费的效应294

结语299

后记314

附录一 教育经费统计表316

附录二 主要参考文献325