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第一章 课题研究的现实背景和理论参考1

(一)我国机构改革的回顾及反思1

一、现实背景1

总报告1

(一)研究目的、范围和方法1

(二)财政供养人口适度比例的内涵界定2

(三)现代西方公共支出理论的启示3

(四)西部12省区市经济发展阶段的测定4

(五)西部12省区市财政收入结构分析5

(二)研究范围6

(六)西部12省区市财政支出结构分析6

(七)西部12省区市行政管理费增长分析7

(一)中外财政支出占GDP的比重7

二、基本数据7

(三)研究方法7

(八)西部12省区市财政供养人口增长分析8

(九)经验模型及回归方程的建立9

(二)全国和分区的财政供养人口数统计9

(十二)经验系数的运用及西部地区行政事业费支出的合理区间匡算11

(十一)静态经验系数和动态经验系数11

(十)经验模型的检验实证运用11

(十三)模型运用时应注意的几个问题12

三、西方现代公共支出理论的内容和启示17

(十四)会宁县的特例分析17

(十五)就本课题的研究需进一步说明的几个问题21

第二章 经济发展阶段测定和财政收支结构分析23

一、西部12省区市经济发展阶段的测定23

(一)西部地区的经济增长23

(二)西部地区经济增长阶段划分28

二、西部12省区市财政收入结构分析30

(一)西部12省区市财政收入结构30

(二)甘肃省财政收入结构的变化特点32

(一)1953-1999年西部12省区市财政支出结构35

三、西部12省区市财政支出结构分析35

(二)甘肃省财政支出的总量、结构和特点38

四、财政供养人口适度比例的内涵界定41

(一)财政供养人口适度比例的概念41

(二)中国行政管理费增长情况42

(三)西部地区人均财力与支出比较45

(四)西部分区的主要经济指标统计47

(五)西部城乡居民收入情况统计65

第三章 财政供养人口适度比例数量模型的建立和检验69

一、行政经费的概念和控制69

二、决定和影响财政供养人口规模的主要因素71

三、多元线性回归模型建立74

(一)建立回归模型的基本程序和模型中诸因素的取舍74

(二)相关系数的计算75

(三)多元线性回归模型的建立82

(一)DW检验、F检验与t检验85

四、多元线性回归模型的选择与检验85

(二)用回归方程对西部分区的实证检验86

五、模型运用的几点说明94

第四章 甘肃省财政供养人口适度比例的测定100

一、适度比例标准的规定100

二、静态经验系数的测定101

(一)静态经验系数测算101

(二)静态经验系数测算结果103

三、静态经验系数分析的深入：纳入预算外资金时的情况105

(一)预算内和预算外收入对比分析105

(二)预算内外收入与GDP分析106

四、动态经验系数的测定109

五、动态经验系数分析的深入：行政事业费支出倾向递减理论111

六、经验系数的运用及西部分区行政事业费支出的合理区间匡算114

七、用经验系数估计西部各省区市2001-2010年的行政事业费支出的合理区间119

(一)会宁县贫困状况126

一、会宁县基本经济概况126

第五章 会宁县的特例分析126

(二)会宁县城市化水平128

(三)会宁县人均经济实力129

二、会宁县财政收支结构分析131

(一)会宁县财政支出结构分析131

(二)会宁县财政收入结构分析133

(三)会宁县行政事业费与工资支出状况分析136

三、会宁县财政供养人口的适度比例分析139

(一)基本经济数据的数理分析139

(二)会宁县财政可供养人口适度比例分析145

四、会宁县政府精简机构的对策思考150

(一)检验与认识150

(二)对策思考152

一、政府规模控制理论与对策157

(一)我国政府规模的基本测度157

第六章 理论总结与实证策略157

(二)政府规模运转费用的中外比较158

(三)政府规模持续膨胀是一种体制现象161

(四)压缩政府规模要有根本措施165

二、政府缺陷理论及其治理168

(一)政府缺陷的表现168

(二)政府缺陷的危害171

(三)政府缺陷的成因176

(四)政府缺陷的治理对策181

三、公共社会与公共行政理论185

(一)推进公共社会与机构深层次改革的必要性185

(二)建立公共行政制度的基础条件187

(三)政府机构改革的公共社会价值190

(四)公共产品与公共财政规模195

(五)对政府规模和财政规模进行控制的几点建议197

四、公共支出理论及财政支出模式选择199

(一)加强对公共支出问题研究的重要性199

(二)国外财政支出政策的演化特征及启示201

(三)与财政支出政策相关的几个理论问题204

(四)我国现行财政支出制度的弊端208

(五)市场化财政本质及职能范围的重新界定210

(六)建立市场化财政支出模式的构想213

(七)中长期财政支出政策的取向和建议215

五、地方政府管理中条块关系的重新配置221

(一)当前地方政府条块关系配置221

(二)加强垂直管理过程中暴露出来的问题222

(三)理顺条块关系的思路与对策224

六、西部县级机构改革的思路与对策225

(一)当前我国县级机构改革中存在的主要问题225

(二)原因分析228

(三)搞好西部县级机构改革的对策和措施230

七、优化西部地方财政支出的对策235

(一)地方政府职能是界定地方财政支出范围的依据235

(二)界定地方财政支出的原则237

(三)界定后的地方财政支出范围238

(四)优化地方财政支出的对策选择241

八、甘肃民族地区扶贫开发及财政扭补策略248

(一)甘肃省1983年以来扶贫开发的基本情况248

(二)甘肃省少数民族地区扶贫开发的主要成效250

(三)甘肃民族地区扶贫开发中存在的主要困难和问题253

(四)21世纪初期甘肃少数民族地区扶贫开发的基本条件256

(五)近期开发式扶贫目标的定位262

(六)甘肃民族地区基础设施建设的战略设计267

(七)培育经济增长点的战略设计269

(八)财政扭补的战略设计275

(九)开发式扶贫的战略设计279

附表1-21286

本课题参考文献目录329

本课题鉴定意见333

后记335