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1 城市规划决策过程1

1.1 城市规划决策过程概要3

1.1.1 城市规划与决策3

1.1.2 城市规划决策问题的特征6

1.1.3 市级机构城市规划决策过程12

1.1.4 城市规划决策的演变趋势19

1.2 城市规划决策主体分析22

1.2.1 决策主体的多元化22

1.2.2 城市规划决策博弈27

1.2.3 决策主体的委托—代理关系34

1.2.4 城市规划决策中的“寻租”现象39

1.3 城市规划决策失误及其代价42

1.3.1 决策失误界定43

1.3.2 决策失误的代价48

1.3.3 决策成本分析52

2 城市规划决策失误的制度因素57

2.1 结构失衡：决策的中心化60

2.1.1 中心化的含义60

2.1.2 中心化中的主角凸现63

2.1.3 决策者面临的矛盾71

2.2 功能缺陷之一：激励与约束的不足79

2.2.1 激励的欠缺：正确决策的制动力80

2.2.2 约束的欠缺：精英决策的无序性84

2.2.3 人格张力制衡的局限87

2.3 功能缺陷之二：信息不对称89

2.3.1 信息失真90

2.3.2 委托—代理失灵中的信息问题93

3 城市规划决策的机制构建99

3.1.1 权力转移：必然的选择101

3.1 权力转移：城市规划决策的结构调整101

3.1.2 决策结构形式：从线形到网络105

3.1.3 分级决策：权力的纵向转移107

3.1.4 分类决策：权力的横向转移118

3.1.5 还权于民：权力的体制外转移121

3.2 城市规划决策的程序控制130

3.2.1 城市规划决策的程序性要求131

3.2.2 “自由裁量权”与程序136

3.2.3 程序控制下的“试错”139

3.2.4 违反决策程序的责任追究142

3.3 价值沟通：城市规划决策的信息机制148

3.3.1 价值判断：决策的前提和准则148

3.3.2 辩论式规划：价值信息沟通的有效方式151

3.3.3 网络化：价值信息沟通的技术方法保障154

4 城市规划决策的制度选择157

4.1 制度选择的思想基础159

4.1.1 权力运用与法治精神159

4.1.2 权力制衡与行政控权164

4.1.3 权力分离与决策监督169

4.2 城市规划决策制度的构成与功能175

4.2.1 城市规划决策制度的构成175

4.2.2 城市规划决策制度的功能181

4.2.3 城市规划决策制度中的产权问题185

4.3 若干制度选择与设计193

4.3.1 城市规划委员会制度194

4.3.2 城市总规划师制度204

4.3.3 城市规划上诉委员会制度211

4.3.4 城市规划研究信息机构219

结论225

参考文献231