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绪论1

第一部分 公共政策分析的基本概念与理论13

第一章 公共政策的概念分析13

1.1 概念正名14

1.2 中外学者对公共政策的界定14

1.3 公共政策：对社会公共利益的维护、增进与分配16

1.3.1 公共政策以公共利益为目标取向16

1.3.2 公共利益：具有社会共享性的资源和条件17

1.3.3 公共政策的本质18

1.4 公共政策的特征和功能21

1.4.1 公共政策的特征21

1.4.2 公共政策的功能22

1.5 公共政策的要素23

1.5.1 政策主体23

1.5.2 政策客体23

1.5.3 政策目标24

1.5.4 政策资源24

1.5.5 政策环境24

1.6 政府、市场与公共政策25

1.6.1 市场失灵与政府干预25

1.6.2 政府干预的边界28

1.6.3 政府的角色定位31

1.7 学习公共政策的理由31

1.7.1 基于科学的理由32

1.7.2 基于专业的理由32

1.7.3 基于政治上的理由32

第二章 政策利害关系35

2.1 政策分析的重要前提35

2.2 利害关系概念的历史沿革38

2.3 利害关系理念的不同实现方式39

2.3.1 企业（公司）管理下的利害关系人39

2.3.2 公共政策视角下的利害关系人40

2.4 政策利害关系人的类型43

2.4.1 政策利害关系人的四种类型43

2.4.2 政策分析中的利害关系人类型45

2.5 政策利害关系人的特征分析46

2.5.1 特征分析46

2.5.2 整合性分析53

2.6 政策利害关系人的认定55

第三章 公共政策的制定过程58

3.1 政策议程58

3.1.1 政策议程的定义59

3.1.2 政策议程的种类60

3.1.3 公共问题取得议程地位的条件与途径61

3.1.4 议程设定过程63

3.2 政策规划70

3.2.1 政策规划的重要性及含义70

3.2.2 政策规划的原则73

3.2.3 政策规划的步骤75

3.3 政策合法化78

3.3.1 政策合法化的含义78

3.3.2 政策合法化的主体及其程序80

第四章 公共政策伦理87

4.1 公共政策伦理分析的重要性88

4.1 伦理性分析89

4.1.2 公共政策伦理的重要性91

4.2 功利主义的政策伦理观92

4.2.1 功利主义理论的历史发展92

4.2.2 功利主义作为公共政策的伦理基础93

4.2.3 功利主义的缺陷93

4.2.4 中国的公共政策：从政治理想主义到现实的功利主义94

4.3 以公平的正义为基础的政策伦理观95

4.3.1 罗尔斯的正义论95

4.3.2 从功利主义向公平的正义转换96

第二部分 公共政策分析过程103

第五章 公共政策问题的界定方法与技术103

5.1 问题界定的重要性103

5.2 政策问题的含义及特征108

5.2.1 政策问题的含义108

5.2.2 政策问题的特征108

5.3 政策问题的类型110

5.3.1 政策问题的层次性分类111

5.3.2 政策问题的结构性分类112

5.4 问题界定的方法论113

5.4.1 问题界定方法的含义113

5.4.2 结构主义方法论114

5.4.3 问题界定应注意的问题115

5.5 问题界定的技术117

5.5.1 头脑风暴法118

5.5.2 鱼骨图法118

5.5.3 问题点检验表120

5.5.4 追根究底法121

第六章 公共政策执行123

6.1 公共政策执行概述124

6.1.1 公共政策执行的概念124

6.1.2 公共政策执行的意义124

6.1.3 公共政策执行的原则126

6.2 公共政策执行的理论和模型127

6.2.1 公共政策执行的理论127

6.2.2 公共政策执行的模型129

6.3 公共政策执行的影响因素130

6.3.1 公共政策问题本身的影响130

6.3.2 公共政策执行的资源条件131

6.3.3 政策执行主体132

6.3.4 公共政策作用对象135

6.3.5 政策执行环境136

第七章 政治评估理论139

7.1 政策评估的内涵139

7.1.1 政策评估的定义139

7.1.2 政策评估的种类140

7.2 政策评估方法141

7.2.1 政策评估体系研究的现状141

7.2.2 政策评估的具体方法142

7.3 政策评估的方式与意义149

7.3.1 政策评估与伦理149

7.3.2 我国现行的政策评估方式150

7.3.3 政策评估意义151

第八章 评估标准的确立与细化154

8.1 评估标准的来源与细化154

8.1.1 评估标准的来源154

8.1.2 政策评价标准选择的原则160

8.1.3 影响政策评价标准的因素161

8.2 政策的经济与财政可行性标准167

8.2.1 经济效益评价方法167

8.2.2 经济效果的含义和评价标准168

8.3 政策的政治可行性标准172

8.3.1 概念的操作化172

8.3.2 政策利害关系人的认定和分类172

8.3.3 建立指标体系及其权重174

8.4 政策的行政可行性和法律可操作性标准177

8.4.1 行政可行性的基本概念177

8.4.2 建立评价指标体系及其权重177

8.4.3 政策的法律可操作性180

第九章 政策备选方案的设计185

9.1 备选政策方案的一般来源185

9.1.1 既有政策方案185

9.1.2 惯例式的解决方案186

9.1.3 对传统方案的调整187

9.1.4 创新的设计方案188

9.2 备选方案的搜寻方法192

9.2.1 研究分析与实验192

9.2.2 调查法194

9.2.3 对比法199

9.2.4 文献法200

9.2.5 类型学法201

9.3 备选政策方案的设计202

9.3.1 政策方案设计的原则202

9.3.2 方案设计基本程序203

第十章 评估与展示政策备选方案210

10.1 实证评估与规范评估210

10.1.1 实证评估210

10.1.2 规范评估217

10.1.3 整合途径223

10.2 预测方法227

10.2.1 政策预测分析方法概述227

10.2.2 定性预测方法229

10.2.3 时间序列分析法233

10.2.4 因果关系分析法234

10.3 方案比较的路径与方法236

10.3.1 方案比较的方法236

10.3.2 政策效果的类型239

10.3.3 政策评估的方法240

10.4 公共政策评估的制约因素及改进241

10.4.1 公共政策评估的制约因素241

10.4.2 公共政策评估的改进244

第十一章 公共政策的执行与政策评估247

11.1 政策执行247

11.1.1 政策执行问题的涵义及特点247

11.1.2 政策执行问题的类型248

11.1.3 政策执行问题的成因及对策249

11.2 政策评估253

11.2.1 政策评估综述253

11.2.2 公共政策评估的现状、常见困难及对策258

11.3 政策周期与终结270

11.3.1 政策周期270

11.3.2 政策终结272

第三部分 案例分析287

1.2亿人的命运——我国乙肝病毒携带者状况287

校园停车政策——某大学校园停车状况调查307

参考文献315