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第一章　公共政策引论1

第一节　公共政策界说2

一、公共政策产生的背景2

二、公共政策的涵义11

三、公共政策的演进23

四、公共政策的限界25

第二节　公共政策理论的生成和发展28

一、公共政策理论的体系化28

二、公共政策理论的展开40

第二章　公共政策的制度与组织55

第一节　决策制度56

一、决策制度的广泛性56

二、决策制度与决策环境61

第二节　公共政策组织65

一、公共政策的组织结构65

二、公共政策的组织类型71

三、公共政策的决策体制76

第三章　公共政策的决策者87

第一节　权威决策者88

一、直接决策者和间接决策者88

二、决策者的素质99

第二节　社会决策者105

一、政治参与在政策体系中的作用105

二、影响公共政策的社会因素110

第四章　公共政策问题的认定120

第一节　公共政策问题121

一、政策问题的内涵121

二、政策问题的特征124

三、政策问题的结构127

四、政策问题的分析130

第二节　公共政策议程139

一、政策议程的基本形式139

二、政策议程的创立及其策略142

第五章　公共政策的制定151

第一节　政策规划151

一、政策制定的科学依据152

二、政策规划的原则157

三、政策规划的程序160

第二节　政策论证167

一、政策论证的基本要素168

二、政策论证的方式171

第三节　公共政策制定中的影响因素172

一、公共政策制定的理性因素与非理性因素173

二、公共政策制定的信息因素179

三、公共政策制定的媒体因素180

第四节　决策的理论模式181

一、传统的政治学模式181

二、理性模式及其修正188

第五节　全球化对公共政策制定的影响206

一、全球化及其效应206

二、中国政策选择的全球化向度216

三、全球化对政策规划的影响227

第六章　政策的合法化234

第一节　政策采纳234

一、政策采纳的含义及其意义234

二、政策采纳的过程236

第二节　政策合法化244

一、政策合法化概述244

二、权威部门政策的合法化过程252

第七章　公共政策的实施260

第一节　政策实施理论的发展轨迹261

一、行政执行理论的演变261

二、政策实施理论的展开262

三、政策实施研究的意义269

第二节　政策实施的模式272

一、实施机关互动模式272

二、实施系统模式274

三、实施对策模式276

四、宏观与微观实施模式278

五、政策环境关系模式281

第三节　影响政策实施的主要因素282

一、问题的可处理性282

二、政策本身的法定规制能力284

三、政策以外的非法定变量288

四、实施机构如何对待目标群体295

五、对政策实施的有效监督298

第四节　政策责任的追究306

第八章　公共政策的评估309

第一节　政策评估概述309

一、公共政策评估的一般意义309

二、公共政策评估理论的发展311

第二节　政策评估的程序和方法315

一、政策评估程序315

二、政策评估方法336

第九章　公共政策分析344

第一节　公共政策分析基础344

一、公共政策分析的原理344

二、公共政策分析的过程351

第二节　公共政策分析的模型358

一、构建公共政策分析模型的意义和局限358

二、公共政策分析的理性主义模型361

三、公共政策分析的政治学模型366

第三节　公共政策分析的方法366

一、公共政策的定性分析方法366

二、公共政策的定量分析方法369

第十章　中国的政策过程374

第一节 中国决策的权力结构374

一、党的决策权及其权力结构375

二、全国人民代表大会为首的立法机关的决策权376

三、国务院为首的执行机关的决策权377

四、中国政府决策的领导体制380

第二节　政策过程：以理性决策模式为中心383

一、政策目标的确立383

二、政策方案的制定385

三、政策方案的最终通过387

第三节　政策过程的改革：以渐进主义为中心388

第四节　长春市的公共管理与公共政策391

一、与中央及地方政府的关系391

二、政府架构、职能及协调机制393

三、行政决策体制398

四、行政监督401

五、公共政策的问题界定、制定、执行、调整及评估403

六、政策个案分析406

主要参考文献431

后记437