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第一章 依法行政的基础理论1

第一节 依法行政的涵义1

一、公共行政1

二、行政必须“依据”法律7

三、行政所依之“法”11

第二节 依法行政的产生和发展15

一、西方国家依法行政的产生和发展15

二、我国依法行政的主要发展阶段19

第三节 依法行政与依法治国23

一、党和国家领导人关于依法治国、依法行政的论述23

二、依法行政与依法治国的关系25

第四节 依法行政的要求与目标26

一、我国依法行政的基本经验26

二、我国依法行政存在的主要问题28

三、我国依法行政的基本要求29

四、我国依法行政的目标：建设法治政府30

第五节 依法行政的基本原则31

一、职权法定与不得越权原则31

二、行政合理原则33

三、行政公正与公开原则34

四、行政诚信原则36

五、公民权益保障原则38

第二章 行政主体制度40

第一节 行政主体概述40

一、行政主体的概念40

二、行政主体的范围和种类41

三、行政主体的资格及确认43

第二节 行政机关44

一、行政机关的含义44

二、行政机关的分类45

三、行政机关的设置46

四、行政机关的设立程序50

五、行政机关组织法52

第三节 被授权组织59

一、被授权组织的概念59

二、被授权组织的范围60

三、行政授权制度的完善61

第四节 受委托组织62

一、受委托组织的概念62

二、受委托组织的类型63

三、行政委托制度的完善63

第五节 公务员65

一、公务员概述65

二、公务员的法律地位67

三、国家公务员制度68

第三章 行政立法与行政规范制度73

第一节 行政立法与行政规范概述73

一、行政立法与行政规范的概念和特征73

二、我国行政立法和行政规范法治建设的进展75

三、行政机关行使行政立法权或制定行政规范的原因77

四、行政立法或制定行政规范的性质78

五、行政立法和行政规范的形式78

六、政府依法行政对行政立法和行政规范的一般要求79

第二节 行政立法和行政规范的种类82

一、行政立法的种类82

二、行政规范的种类83

第三节 行政立法和行政规范制定的体制和效力等级85

一、行政立法和行政规范制定的体制85

二、行政立法和行政规范的效力等级87

第四节 行政立法和行政规范制定的主体和权限88

一、西方国家行政立法权限简介88

二、制定行政法规的主体和权限89

三、制定行政规章的主体和权限90

四、行政规范的制定主体91

第五节 行政立法和行政规范的程序92

一、行政立法和行政规范程序的一般要求92

二、行政立法的程序94

第六节 行政立法和行政规范的效力及冲突解决96

一、行政立法和行政规范的效力96

二、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章和行政规范的冲突解决机制和规则98

第七节 对行政立法和行政规范的监督101

一、我国对行政立法和行政规范监督的现状和成因101

二、我国行政立法和行政规范的监督103

三、科学定位抽象行政行为的司法监督104

第四章 具体行政行为的理论与制度107

第一节 具体行政行为的概述107

一、具体行政行为的概念和特征107

二、具体行政行为的种类110

三、具体行政行为的效力114

四、具体行政行为的合法与违法116

第二节 行政许可116

一、行政许可的概念和特征116

二、行政许可的设定119

三、行政许可的程序121

四、行政许可的监督检查123

第三节 行政强制与行政强制执行125

一、行政强制与行政强制执行的概念125

二、行政强制与行政强制执行的种类126

三、行政强制执行的程序129

第四节 行政处罚130

一、行政处罚的概念和特征130

二、行政处罚的分类131

三、行政处罚的原则134

四、行政处罚的设定140

五、行政处罚的程序144

第五节 行政合同150

一、行政合同的概念和特征150

二、行政合同的合法与效力152

三、行政合同的变更、解除和完成153

第六节 行政指导154

一、行政指导的概念和特征154

二、行政指导的种类155

三、行政指导的作用155

四、行政指导的合法要求156

第五章 行政程序制度158

第一节 行政程序法概述158

一、行政程序法的涵义158

二、行政程序法161

三、违反行政程序法的法律责任164

四、行政程序法的作用166

五、行政程序法的发展169

第二节 行政程序法的基本原则175

一、行政程序法基本原则概述175

二、程序合法性原则177

三、公开原则178

四、程序公正原则181

五、参与原则183

六、效率原则185

第三节 行政程序法的基本制度186

一、行政程序法基本制度概述186

二、抽象程序的主要制度187

三、具体程序的基本制度190

第六章 监督行政制度199

第一节 监督行政概述199

一、对行政权力的制约和监督的意义199

二、监督行政的途径、种类和特点201

三、我国监督行政存在的问题及完善方向202

第二节 监督行政的标准——违法与不当203

一、行政行为的合法性与合理性203

二、合法性标准——违法与否204

三、合理性标准——不当206

四、合法性标准与合理性标准的适用206

第三节 权力机关（人大）的监督207

一、权力机关监督的依据与地位207

二、权力机关监督的特点207

三、权力机关监督的内容和方式208

第四节 行政系统内的监督212

一、行政系统内监督的意义和作用212

二、层级监督214

三、专门监督215

第五节 行政复议219

一、行政复议的特点和性质219

二、行政复议的目的220

三、行政复议的原则221

四、行政复议的范围224

五、行政复议的管辖224

六、行政复议程序225

七、行政复议的局限性及其对策226

八、《全面推进依法行政实施纲要》对行政复议制度完善的要求227

第六节 社会监督228

一、社会监督的意义228

二、党团监督228

三、新闻媒体监督229

四、人民群众监督229

第七节 行政责任及追究229

一、行政责任的概念和特征230

二、行政责任的构成要件230

三、行政责任的形式230

四、完善我国行政责任制度232

第七章 行政诉讼与行政赔偿制度234

第一节 行政诉讼234

一、行政诉讼的特征和意义234

二、行政诉讼的目的235

三、行政诉讼的原则236

四、行政诉讼受案范围238

五、行政诉讼当事人239

六、行政诉讼程序240

七、行政裁判的执行241

第二节 行政赔偿242

一、行政赔偿的概念和特征242

二、行政赔偿与相关制度的区别243

三、国家赔偿责任的历史243

四、行政赔偿的基础理论245

五、确立行政赔偿制度的意义247

六、行政赔偿的范围248

七、国家赔偿责任的构成要件249

八、行政赔偿义务机关255

九、行政赔偿程序256

十、行政赔偿的计算标准260

十一、行政追偿261

后记263