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引 言 走向治理的中国高等教育1

第一章 社会转型中的政府与大学20

第一节 社会转型与政府对大学的职能演变21

一、走向社会中心的大学组织21

二、政府与大学关系的悖论24

第二节 嫁接式市场模式与政府对大学治理的困境27

一、特殊经济发展模式下的政府与市场关系27

二、政府与市场双重冲突中的大学治理困境30

第三节 社会治理体系建设中的大学使命33

一、公共精神缺失与社会治理危机34

二、中国大学公共责任的式微与社会治理危机35

三、公共精神成长与现代大学的责任38

第二章 大学主体性的分析框架与历史演化42

第一节 主体性的哲学解释42

一、从主体性到主体间性43

二、主体性的内涵特征分析45

第二节 大学的主体地位及其主体性表现47

一、大学的主体地位47

二、主体间性中的大学主体人格49

三、大学主体性的分析维度51

第三节 现代大学主体性的历史演化55

一、学者自治团体阶段55

二、政府和社会介入大学管理阶段56

三、院校—政府—市场“三位一体”的大学管理阶段58

四、以市场为导向的政府监督的大学管理阶段60

第三章 大学主体性的内涵解读63

第一节 大学目的性的明晰与大学使命的彰显63

一、大学目的与大学目的性63

二、大学目的性的迷失64

三、大学目的性的明晰与使命彰显68

第二节 大学自主性与大学权利保障70

一、大学自主性的权利理解71

二、大学自主性的权利主张73

三、大学自主性的制度环境75

第三节 大学自觉性与大学理性的彰显76

一、大学的自觉：建设现代大学的内在要求77

二、坚守理性：大学自觉的认识基础86

三、大学理性实现的外部条件91

第四节 大学能动性与现代大学能力的提升95

一、能动性的哲学解释96

二、大学能动性与现代大学能力100

三、大学能动性的历史贡献105

第四章 中国大学主体性发展的现状与特征115

第一节 中国大学主体性的发展历程115

一、制度变迁与大学主体性发展116

二、市场化改革与大学主体性发展117

三、政府职能转变与大学的主体性发展121

第二节 中国大学主体性建设的困境125

一、功利化：目的性迷失125

二、行政化：自主性缺失128

三、同质化：自觉性消减132

四、平庸化：能动性式微135

第三节 当前中国大学主体性建设的特征140

一、制度剩余与制度匮乏并存140

二、观念空间大于行动空间142

三、大学积极与消极心态的矛盾性143

第五章 中国大学主体性发展中的制度保障：基于办学自主权的考察146

第一节 高校办学自主权内涵的理论阐释147

一、办学自主权是大学的一种制度性保障147

二、办学自主权是大学的权利义务统一体149

三、办学自主权是大学组织的权力151

第二节 大学办学自主权的基本现状：高校七项权力的分析152

一、招生自主权154

二、学科、专业设置自主权154

三、教学自主权157

四、科学研究与社会服务自主权159

五、境外科技文化交流和合作自主权160

六、机构设置与人事自主权161

七、财产管理使用自主权165

第三节 大学必须有怎样的办学自主权169

一、校长的选择权171

二、学生的选择权174

三、自主的理财权178

四、自主的用人权182

第六章 中国大学主体性培育中的政府责任：基于政策的文本分析185

第一节 大学主体性变迁的时间序列分析186

一、研究要素187

二、大学主体性形态的时间序列188

第二节 政府权力变迁与大学主体性的演进199

一、高等教育管理权199

二、大学内部管理权203

三、大学教学权206

第三节 政府权力规范与大学主体性的困境218

一、政府权力约束的具体机制缺位218

二、政府内部权力分割导致政策难以有效落实220

三、救济机制缺位，高校权利缺乏有效保障222

第七章 比较与借鉴：西方国家大学主体性的实现机制223

第一节 西方大学主体性的历史演变223

一、中世纪欧洲大学的主体性显现223

二、美国大学的主体性发展224

三、日本大学的主体性变革226

第二节 西方大学主体性的有效实现228

一、使命的确定符合自身的逻辑：目的性有效实现228

二、具有鲜明的独立性：自主性有效发挥230

三、战略规划是理性的选择：自觉性有效发挥233

四、创新能力强劲：能动性有效发挥235

第三节 英国、美国、日本大学的主体性实现机制236

一、英国大学主体性实现机制237

二、美国公立大学主体性实现机制241

三、日本国立大学主体性实现机制245

第四节 西方国家大学主体性实现机制经验借鉴248

一、政府的视角248

二、社会的视角252

三、大学的视角253

第八章 善治视野中的中国大学主体性培育257

第一节 政府善治与大学的主体性培育257

一、共主体：政府与大学关系的重建258

二、大学主体性培育中的政府行为取向262

三、基于善治的政府与大学关系建设266

第二节 大学主体性培育中政府善治的建议和对策271

一、明确政府权力清单，进一步下放相关权力273

二、规范政府与大学关系，积极推进各项工作落实278

三、转变政府职能，建立落实大学自主性建设的配套机制280

第三节 大学主体性培育中的自我约束机制建设281

一、政府和大学权力边界的契约化282

二、政府对大学校长资格的终审权283

三、健全大学自主招生中的权力约束体系284

四、健全大学自主理财中的权力约束体系285

五、完善大学内部治理的民主参与机制286

参考文献289

后记302