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1 绪论1

1.1 研究背景及意义1

1.1.1 研究背景及问题提出1

1.1.2 研究意义4

1.2 研究目标、方法与技术路线6

1.2.1 研究目标6

1.2.2 研究方法7

1.2.3 技术路线8

1.3 主要创新9

2 公共财政预算绩效管理改革的理论与实践10

2.1 财政预算绩效的概念界定10

2.1.1 政府绩效10

2.1.2 预算绩效12

2.1.3 结果导向的预算绩效管理14

2.2 公共财政预算绩效管理的理论属性15

2.2.1 基本功能——资源配置16

2.2.2 本质追求——公共产品的有效供给17

2.2.3 价值目标——投入产出最大化17

2.2.4 核心职能——协调与控制17

2.2.5 实施途径——统一责权18

2.3 预算绩效管理的理论探索18

2.3.1 理性主义18

2.3.2 现实主义19

2.3.3 公共选择理论22

3 国际财政预算绩效改革与发展历程24

3.1 预算绩效管理产生的背景24

3.1.1 危机倒逼的现实环境24

3.1.2 新公共管理理论兴起25

3.1.3 政府权力的法制化26

3.2 发达国家绩效改革实践27

3.2.1 以法为纲，透视美国预算绩效改革27

3.2.2 契约精神，英国公共服务协议的全面绩效评估31

3.2.3 评价先行，韩国的《政府绩效评估框架法案》36

3.2.4 放权提效，日本绩效改革40

3.2.5 服务承诺，新加坡面向21世纪的公共服务改进计划46

3.2.6 能力引领，澳大利亚的高绩效治理系统47

3.2.7 合理分权，新西兰的绩效改进框架51

3.2.8 综合施策，西班牙基于绩效提升的改革实践56

3.2.9 规范指引，部分国际组织的评价规则57

3.3 绩效管理改革的成效、经验及问题60

3.3.1 形成绩效管理的制度模式60

3.3.2 考评结果得以有效运用62

3.3.3 主要经验及存在的问题63

3.4 预算绩效管理发展趋势68

3.4.1 技术变革68

3.4.2 信息透明69

3.4.3 公众参与70

3.4.4 预算管理模型工具70

4 借鉴国际经验，探索中国预算绩效管理改革76

4.1 公共财政框架下中国预算绩效管理运行脉络77

4.1.1 夯实预算绩效管理基础（1994—2004）77

4.1.2 预算绩效管理纵深拓展（2005—2015）79

4.2 问题导入，基于调查问卷的研究分析80

4.2.1 调查问卷的设计及分析方法80

4.2.2 对问卷调查结果的描述性统计分析81

4.2.3 对问卷调查结果的探索性因子分析86

4.3 预算绩效与规划的衔接与融合94

4.3.1 功能目标94

4.3.2 财政预算与规划计划的融合方案95

4.3.3 协调控制100

4.4 预算绩效评价改进102

4.4.1 预算绩效评价工作的进展及主要经验102

4.4.2 预算绩效评价的问题与难点分析110

4.4.3 改进建议112

4.5 预算绩效管理的配套改革115

4.5.1 清晰界定政府权责115

4.5.2 引入权责发生制政府会计核算机制117

4.5.3 财政预算的预测分析机制119

4.5.4 信息化与披露机制120

4.5.5 预算绩效管理的制度促成机制121

5 结语123

5.1 把握预算绩效管理改革关键123

5.2 改进预算绩效管理的政策建议127

附录一：预算绩效管理案例129

案例1：美国财政部政府绩效设置与报告129

案例2：加拿大政府的预算绩效信息披露与改革案例132

案例3：安大略市的对标改革143

附录二：美国1993年政府绩效和成果法（GPRA）150

附录三：2010年绩效成果法案修订条款167

附录四：财政支出绩效管理调查问卷183

主要参考文献188

英文文献188

中文文献193

致 谢198