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总 论：借助当前有利形势加快沿边开放步伐1

一、总体规划：中国沿边开放形势下的吉林出路2

二、抓住关键：吉林沿边开放中的朝俄问题3

三、依托机制：吉林沿边开放必须与图们江机制紧密联系起来5

四、构想愿景：互联互通与自由贸易6

开放篇：推动吉林沿边开放，建设“两江”国际经济合作带8

一、近期国家加快沿边开放的战略部署和主要举措10

（一）党的十八届三中全会把沿边开放提升到新高度10

（二）国务院出台规划全面推进中国新一轮沿边开放14

（三）沿边开放平台建设的力度不断加大15

二、我国主要边境省区沿边开放经验20

（一）我国四大沿边区域开放特点20

（二）我国其他主要陆路边境省区沿边开放现状和比较22

（三）我国其他主要陆路边境省区沿边开放经验34

三、吉林省沿边开放的优势分析和主要困难37

（一）吉林省沿边开放的优势37

（二）吉林省沿边开放遇到的困难41

（三）沿边开放对吉林省经济社会发展的重要意义43

四、对吉林省沿边开放三个关键问题的再认识46

（一）充分认清吉林省沿边开放的深刻内涵46

（二）紧抓机遇，积极扩大对朝开放51

（三）互利共赢，推进与俄罗斯远东地区深度合作56

五、加快推进吉林省沿边开放的建议62

（一）强化对沿边开放的组织领导，迅速启动吉林省沿边开放的规划编制等相关工作62

（二）加强对沿边开放的顶层设计，积极建设“沿边开放图们江和鸭绿江国际经济合作带”62

（三）深刻领会十八届三中全会精神，鼓励和支持重点边境县（市）先行先试63

六、附件资料（略）64

通道篇：以铁路通道为主推进吉林边境口岸的国际互联互通建设68

一、我国与周边国家互联互通的现状和战略指向70

（一）互联互通的概念70

（二）我国与周边国家互联互通现状71

（三）我国与周边国家互联互通战略的提出与主要内容75

（四）我国与周边国家互联互通的战略意义77

（五）我国对口岸互联互通建设进行战略部署78

（六）我国互联互通战略实施面临的难题79

二、我国主要边境省区口岸互联互通建设经验与做法81

（一）主要边境省区口岸建设经验与做法81

（二）我国对俄对朝重点口岸的比较分析85

三、吉林省边境口岸建设面临的机遇与挑战90

（一）吉林省边境口岸现状90

（二）面临的问题和制约因素95

（三）当前机遇与有利条件99

（四）吉林口岸互联互通建设的策略与路径选择101

四、加快吉林省边境口岸互联互通建设的建议109

（一）切实突出国际铁路通道建设，畅通对朝对俄铁路通道109

（二）大力发展口岸经济，用口岸经济推动对俄朝贸易发展109

（三）依托边境口岸，建设图们江、鸭绿江“两江”国际经济合作带110

（四）多措并举集中口岸互联互通建设资金111

（五）建立健全口岸通道建设管理领导机制111

五、附件资料（略）112

区域篇：吉林东部地区经济发展战略研究120

一、战略依据：吉林省东部区域特点及发展难题分析122

（一）区域特点和优势122

（二）发展难题123

二、战略背景：吉林省东部地区发展战略需把握的四个关系129

（一）与东北亚区域经济发展的关系129

（二）与落实国家可持续发展要求的关系130

（三）与全国沿边开放整体布局的关系131

（四）与国家东北振兴战略的关系133

三、战略构想：“吉林沿边绿色经济转型区”与“吉林东部两路、两江循环经济区”134

（一）战略定位134

（二）战略目标134

（三）战略重点134

（四）战略思考135

四、战略方向：积极培育适合绿色经济和循环经济发展的产业148

（一）特色旅游业148

（二）现代物流业148

（三）健康、休闲服务业149

（四）有机食品业149

（五）生物医药业150

（六）经济林产业150

（七）循环矿产业151

（八）绿色出口业151

（九）新能源产业151

五、战略保障：吉林东部区域发展的关键措施152

（一）在东北亚区域国际经贸合作的框架内突出抓好对俄朝边境合作152

（二）分层争取各方面的政策支持152

（三）落实国家和吉林省小城镇建设战略153

（四）全面实施错位发展和差异化考核154

（五）突出解决林业工人和林业产业问题154

六、附件资料（略）155

探索篇：设立吉林自由贸易园区的可行性研究176

一、自由贸易园区基本理论178

（一）自由贸易园区的概念和意义178

（二）自由贸易园区的演进及发展现状179

（三）自由贸易园区的类型180

（四）自由贸易园区成功构建应具备的条件181

二、我国建设自由贸易园区的缘起与意义182

（一）我国自由贸易园区的发展历程182

（二）我国建设自由贸易园区的重大意义183

三、中国（上海）自由贸易试验区案例分析186

（一）概况186

（二）诞生背景和战略意义187

（三）总体目标188

（四）改革方向188

（五）三大制度创新189

（六）面临的挑战191

（七）国家部委和中直部门的政策支持192

（八）运行现状193

四、国家布局发展自由贸易园区趋势分析195

（一）各省（区、市）申报自由贸易园区情况195

（二）各省（区、市）申报自由贸易园区的区域分布和主要特点202

（三）国家布局发展自由贸易园区的可能趋势208

五、吉林省设立自由贸易园区的必要性和比较优势分析210

（一）吉林省设立自由贸易园区的必要性210

（二）吉林省设立自由贸易园区的比较优势214

六、吉林省设立自由贸易园区的模式选择230

（一）遵循原则230

（二）模式选择230

七、加快推动吉林省设立自由贸易园区工作的建议234

（一）强化组织领导234

（二）抢抓战略机遇234

（三）坚持协调争取234

八、附件资料235

机制篇：依托图们江次区域合作机制推动吉林沿边开放236

一、我国参与的主要次区域合作现状238

二、图们江次区域合作机制面临的发展机遇239

三、图们江机制升级的战略意义240

四、运用图们江机制推动吉林沿边开放241

后记244