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第一章 绪论1

第一节 组织1

一、组织的定义1

二、组织的要素2

三、组织的类型5

第二节 行政组织7

一、行政7

二、公共管理与行政管理9

三、行政组织的界定11

第三节 行政组织学研究13

一、行政组织学研究的意义13

二、行政组织学研究的内容15

三、行政组织学的研究方法16

四、行政组织学与其他学科的关系18

第二章 行政组织的地位与作用20

第一节 行政组织的功能20

一、现代国家制度中的行政组织20

二、行政组织的作用22

三、现代行政组织的扩张趋势25

第二节 现代国家的行政组织26

一、现代国家行政组织概述26

二、英国的行政组织27

三、美国的行政组织29

四、法国的行政组织31

第三节 当代中国的行政组织34

一、人民代表大会制34

二、中央行政组织36

三、地方行政组织39

第三章 行政组织的性质43

第一节 组织的基本性质43

一、组织的一般特性43

二、非自主性组织的一般特性46

第二节 行政的基本性质48

一、行政的宏观性质49

二、行政的微观性质50

三、行政与政治的区别51

四、行政与一般管理的区别54

第三节 行政组织的性质55

一、行政组织作为组织而具有的性质56

二、行政组织作为国家组织具有的性质57

三、行政组织作为非自主性组织具有的性质58

四、行政组织作为公共管理组织具有的性质59

第四节 认识行政组织活动性质的意义61

一、行政组织活动的重要特性61

二、认识行政组织性质对国家的意义62

三、认识行政组织性质对行政组织的意义63

四、认识行政组织性质对行政人员的意义64

第四章 行政组织理论66

第一节 概述66

一、行政组织理论66

二、西方行政组织理论的发展67

三、西方行政组织理论评述70

第二节 西方行政组织理论72

一、传统行政组织理论72

二、行为主义行政组织理论74

三、现代行政组织理论77

第三节 中国行政组织理论81

一、古代中国的行政思想81

二、近代中国的行政思想84

三、当代中国的行政思想86

第五章 行政组织的结构90

第一节 结构的组成90

一、组织结构理论90

二、行政组织结构的特性91

三、行政组织结构的基础——行政目标93

四、行政组织结构的基本单元——职位94

五、行政组织结构的功能96

第二节 行政组织结构的微观模式97

一、横向功能结构97

二、纵向的层级结构98

三、管理层次与管理幅度的关系100

第三节 行政组织结构的宏观模式101

一、横向结构102

二、纵向结构103

三、当代中国的地方行政层级105

第四节 层次安排面临的问题106

一、层次与效率的关系106

二、当代中国在层级结构中面临的问题108

三、省县间层级存在的原由109

第六章 行政组织的类型112

第一节 行政组织的类型划分112

一、类型划分的一般原理112

二、行政组织的类型划分113

第二节 按功能划分的类型114

一、领导组织114

二、业务组织115

三、幕僚组织116

四、顾问组织117

第三节 按行政活动特点划分的类型118

一、决策组织119

二、执行组织120

三、监督组织121

四、信息组织122

五、咨询组织122

第四节 按法定行政地位划分的类型123

一、国务院组成部门123

二、国务院直属机构125

三、国务院办事机构125

四、国务院附属机构126

五、国务院议事协调机构126

六、国务院临时机构127

七、国务院直属事业单位127

八、合署办公机构128

第五节 按行政层级划分的类型128

一、中央行政组织128

二、地方行政组织130

三、派出组织131

四、分支组织132

第七章 行政组织的体制134

第一节 行政权力134

一、行政权力特性134

二、行政权力的行使136

三、权力的转移138

第二节 权力配置体制141

一、集权制141

二、分权制142

三、均权制143

四、权力配置分析144

第三节 领导体制145

一、行政领导关系145

二、首长制146

三、委员制147

四、混合制148

五、行政领导体制的选用149

第四节 统属体制150

一、完整制150

二、分离制151

三、混合制152

四、统属体制选择152

第八章 行政组织建设155

第一节 行政组织建设原则155

一、行政组织建设的原则155

二、职能目标明确156

三、职责权相一致157

四、管理幅度与管理层次适度158

五、精干高效159

六、法治159

第二节 行政组织的设置160

一、组织的设置管理160

二、设计的程序161

三、设置中应注意的问题163

第三节 行政组织的构建165

一、构建的含义165

二、职位说明书165

三、内部规制166

四、构建中应注意的问题169

第四节 行政组织建设的管理170

一、编制管理170

二、管理机关171

三、管理体制171

四、管理内容172

五、管理职责174

六、管理法治化175

第九章 行政组织内部管理178

第一节 行政组织内部管理概述178

一、行政组织内部管理的含义178

二、行政组织内部管理的意义179

三、法治在行政组织内部管理中的地位180

第二节 行政人员管理181

一、行政人员的行为特性181

二、行政人员管理的意义183

三、行政人员的日常管理183

四、行政人员管理的关键187

第三节 资金管理188

一、行政资金的来源188

二、行政资金管理的目标与任务189

三、行政资金管理的内容190

四、行政资金管理的关键193

第四节 物材管理194

一、物材管理的意义194

二、物材管理的环节195

三、物材管理的关键197

第十章 行政组织活动的环境200

第一节 概述200

一、行政环境200

二、行政组织活动的环境201

三、研究行政组织活动环境的意义202

第二节 宏观环境204

一、释义204

二、国内环境204

三、国际环境207

四、宏观环境对行政组织及其活动的影响208

第三节 中观环境211

一、释义211

二、体制性因素212

三、团队因素213

四、领导因素214

五、认识中观环境的意义216

第四节 微观环境216

一、释义216

二、外部因素217

三、内部因素218

四、个人因素219

五、认识微观环境的意义220

第十一章 行政组织的发展222

第一节 概述222

一、组织发展222

二、行政组织的发展223

三、行政组织发展的特点225

第二节 行政组织的外部发展226

一、外部发展的意义226

二、职能发展227

三、体制发展229

四、组织构建发展231

第三节 行政组织的内部发展232

一、内部发展的意义232

二、行政行为发展234

三、行政技术发展235

四、电子政务236

第四节 人员素质发展238

一、行政人员的素质要求238

二、行政人员素质发展的内容240

三、提高行政人员素质的途径244

第十二章 行政改革245

第一节 基本原理245

一、行政改革的涵义245

二、行政改革的类型248

第二节 当代西方国家的行政改革249

一、变革背景249

二、西方主要国家行政改革的历程251

三、当代西方国家行政改革的主要内容255

第三节 当代中国的行政改革258

一、改革的时代背景258

二、改革的历史回顾260

三、现阶段中国行政改革的模式选择262

四、现阶段中国行政改革的重点266

后记269