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第一章 宪法的概念1

初版序1

第一节 宪法的特性1

第一编 绪论1

一 形式上的特性2

二 实质上的特性3

再版序3

增订三版序4

增订四版序6

第二节 宪法的种类7

一 成文宪法与不成文宪法7

二 刚性宪法与柔性宪法9

第三节 宪法观念的沿革13

一 希腊罗马时代14

二 欧洲中世纪时代15

三 自欧洲宗教革命至美法革命时代16

四 18世纪美法革命时代18

一 委托说19

五 19世纪以来的变迁与最近事例21

第二章 国家的概念23

第一节 国家的名称24

第二节 国家的要素25

第三节 主权问题28

第一目 主权的限制问题30

一 事实上的限制30

二 道义上的限制31

三 法律上的无限性36

第二目 主权的分割问题38

第三目 主权之所在40

一 法律的主权与政治的主权40

二 国民主权说42

三 国家主权说45

第四节 国家的起源及根据46

一 神意说47

二 契约说48

三 强力说52

四 结论54

第二编 个人的基本权利及义务61

第一章 人民的基本权利61

第一节 消极的基本权利——个人自由62

第一目 个人自由说的由来及论据62

一 个人自由说的由来62

二 个人自由说的论据63

第二目 个人自由的范围及种类66

一 个人自由的范围66

二 个人自由的种类67

一 人民平等的意义68

第三目 人民平等的原则68

二 人民平等的论据及其批评70

第四目 人身自由71

一 人身自由的意义71

二 人身自由的保障74

第五目 居住及迁徙自由75

一 居住自由75

二 迁徙自由76

第六目 工作自由77

一 工作自由的意义77

二 工作自由的范围78

第七目 意见自由83

一 意见自由的意义83

二 意见自由的种类83

三 刊行自由84

四 教学自由95

五 演剧自由96

六 广播自由96

第八目 通讯秘密自由97

第九目 信教自由97

一 信教自由的意义98

二 信教自由的范围98

一 集会自由的意义102

第十目 集会自由102

二 集会自由的范围103

第十一目 结社自由106

一 结社自由的意义106

二 结社自由的范围107

第二节 自由与戒严114

一 戒严与法国法律114

二 戒严与德奥各国的法律116

三 戒严与英国法律117

四 戒严与美国宪法118

五 戒严与中国法律119

一 财产权的意义121

第三节 财产权121

二 财产权的范围123

第四节 积极的基本权利126

第二章 人民的基本义务129

第三编 公民团体134

第一章 公民选举权134

第一节 选举权的性质134

一 选举权为国民的固有权利说134

二 选举权为社会职务说135

三 选举权兼具权利与职务两性说135

一 限制选权与普及选权的区别136

第一目 限制选权与普及选权136

第二节 选举团体的组成136

二 限制选权与普及选权的理论138

三 女子选举权及被选举权问题139

四 中华民国历次选举法中的选举权资格142

第二目 地域代表与职业代表143

一 地域代表制与职业代表制的区别143

二 职业代表制的理论及批评143

三 职业代表制的各种形式148

第三节 选举区152

一 大选举区制与单选举区制152

二 大选举区制与单选举区制的理论152

第四节 选民权利的范围153

第一目 复数选权与平等选权153

一 复数选权与平等选权的区别153

二 复数选权制的批评155

第二目 间接选举与直接选举156

一 间接选举与直接选举的区别156

二 间接选举与直接选举的理论156

第三目 多数选举与比例选举157

一 多数选举与比例选举的区别157

二 比例选举制的各种形式158

三 比例选举制的理论169

二 强制投票制的理论171

一 强制投票制的意义与形式171

第四目 强制投票171

第五节 选举程序172

第一目 选民册172

第二目 秘密投票173

第三目 选举舞弊与选举诉讼175

一 选举舞弊175

二 选举诉讼176

第二章 公民直接立法权179

第一节 复决权179

一 复决的意义及形式179

二 复决制的理论182

第二节 创制权185

一 创制的意义及形式185

二 创制制的理论186

第三章 公民罢免权188

一 罢免的意义及形式188

二 罢免制的理论189

第四章 公民总投票191

第四编 国家机关及其职权194

第一章 议会194

第一节 议会的性质及起源194

第一目 议会的性质194

二 代表说195

四 各说的批评197

三 国家机关说197

第二目 议会制度的起源199

第二节 议会的组成201

第一目 两院制与一院制的理论202

一 主张两院制者的理论202

二 主张一院制者的理论203

第二目 两院的组成问题204

一 下议院的组成204

二 上议院的组成208

第一目 两院职权的分配212

第三节 议会的职权212

第二目 议会的立法权215

第一款 立法权的意义215

第二款 立法程序217

一 法律案的提出217

二 法律案的讨论217

三 两院的协议218

第三目 议会的监察权219

一 质询权220

二 查究权220

五 弹劾权221

四 建议权221

三 受理请愿权221

六 不信任权223

七 设立常设委员会权224

第四目 议会的财政权224

一 预算案224

二 决算案228

第四节 议员的特殊保障228

一 议员言论的保障228

二 议员身体的保障229

第五节 议会制度与反议会制度229

第一节 行政机关的组成233

第二章 行政机关233

第一目 合议制234

一 合议制的意义234

二 合议制的理论234

三 合议制的实例236

第二目 行政元首与国务员243

第一款 行政元首243

一 行政元首的产生243

二 行政元首的任期247

三 行政元首的出缺248

一 总统制250

第二款 元首与国务员的关系250

二 责任内阁制252

第三款 国务会议257

一 国务会议的组成257

二 国务会议与元首258

三 国务会议的职权259

第四款 国务总理与国务员259

第二节 行政机关与立法机关的关系260

一 合议制260

二 总统制261

三 责任内阁制262

四 上述各制的批评264

五 独裁制266

第三节 行政机关的职权267

第一目 公布法律权268

第二目 命令权269

第三目 关于制定法律之权273

一 法律提案权273

二 要求覆议权273

第四目 任免权275

一 国务员的任免276

二 一般公务员的任免276

三 考试制度277

第五目 军事权278

第六目 外交权279

一 使节权280

二 缔约权280

三 宣战权283

第七目 荣赏权283

第八目 赦免权285

一 赫免权的意义285

二 关于赫免权的理论286

第九目 关于议会的集会开会停会闭会及解散之权288

第一款 关于议会的集会开会停会及闭会288

一 议会解散权与责任内阁制291

第二款 关于议会的解散291

二 议会解散权与非责任内阁制293

第三章 法院295

第一节 法院职务的性质295

第二节 法院的独立296

一 法官的任用296

二 法官的保障298

三 法院独立的其他条件300

第三节 法院司法权的范围301

第一目 宪法解释权301

一 何谓违宪301

二 否认与撤销的区别302

三 法院应否有否认或撤销违宪的法律之权303

第二目 行政诉讼审判权307

一 行政诉讼的意义307

二 英美制与欧洲大陆制308

第四章 联邦制度311

第一节 联邦制的特性311

第一目 联邦与邦联的区别312

第二目 联邦与单一国的区别316

第二节 联邦制的派别319

第一目 美制与加拿大制的区别319

第二目 美制与欧洲大陆制的区别321

第三节 几个特殊的联合组织322

一 苏联323

二 不列颠国协324

三 国际联盟326

第五编 宪法的修改328

第一章 宪法修改的可能性328

第一节 宪法的固定性328

第二节 宪法修改的限制329

第一目 程序上的限制329

第二目 时间上的限制330

第三目 范围上的限制331

第三节 未规定修改问题的宪法333

第二章 宪法修改的程序334

第一节 提案程序334

一 提案权334

二 原则的决定335

三 草案的决定336

第二节 议决程序336

一 由议会议决336

二 由特别制宪议会议定337

三 由地方团体复决337

四 由公民复决338

第三节 公布程序339

第六编 中国制宪史略及现行政制343

第一章 清季之预备立宪343

第一节 立宪运动的发轫343

第二节 清廷的措施347

一 考察宪政大臣的派遣及宪政编查馆的成立347

二 定期实行立宪及宪法大纲的拟定348

三 咨议局及资政院的召集349

四 十九信条的颁布351

第二章 辛亥革命及北京政府时代的制宪354

第一节 辛亥革命至国会成立354

一 辛亥（1911）十月十三日临时政府组织大纲354

二 民国元年（1912）三月十一日中华民国临时约法356

三 关于制宪机关的法律358

第二节 国会成立至国会解散359

一 国会中的政党359

二 宪法起草委员会的组织与程序360

三 二年（1913）十月四日大总统选举法362

四 中华民国宪法草案的完成363

五 袁世凯干预制宪及国会解散365

第三节 国会解散至袁世凯之死367

一 民国三年（1914）五月一日中华民国约法367

二 民国三年（1914）十二月二十九日修正大总统选举法及其他369

三 君宪运动370

第四节 国会恢复至宣统复辟371

一 中华民国宪法草案的续议372

二 国会的解散及复辟376

第五节 西南护法至国会二次恢复378

一 西南国会之议宪378

二 新国会之议宪379

三 省宪运动381

第六节 国会二次恢复至临时执政制度消灭384

一 民国十二年（1923）十月十日中华民国宪法385

二 民国十四年（1925）国民代表会议条例及中华民国宪法案388

第三章 国民政府时代之制宪391

一 中国未来宪法的内容392

第一节 中国国民党的宪法观念392

二 宪法颁布前的准备395

三 未来宪法制定的程序396

第二节 国民政府组织法的变迁397

一 民国十四年（1925）七月一日中华民国国民政府组织法397

二 民国十六年（1927）三月十日修正中华民国国民政府组织法398

三 民国十七年（1928）二月十三日国民政府组织法399

四 民国十七年（1928）十月八日中华民国国民政府组织法400

五 民国十九年（1930）十一月二十四日中华国国民政府组织法402

六 民国二十年（1931）六月十五日中华民国国民政府组织法402

七 民国二十年（1931）十二月三十日中华民国国民政府组织法404

一 训政时期是否需要宪法406

第三节 约法运动与立宪运动406

第一目 训政时期约法的制定406

二 太原中华民国约法草案408

三 民国二十六年（1937）六月一日中华民国训政时期约法410

第二目 颁行宪法的预备414

一 宪法草案的议订415

二 国民大会召集日期420

三 国民大会的选举423

第四章 国民政府的机构425

第一节 党治425

第一目 中国国民党的组织426

第二目 政治委员会及国防最高委员会429

一 政治委员会的沿革429

二 政治委员会的权力434

三 国防最高委员会的产生437

四 国防最高委员会的组织及权力438

第二节 国民政府439

第一目 国民政府主席440

第二目 国民政府委员会440

第三目 国民政府直属机关442

一 行政院与责任内阁443

第一目 行政院443

第三节 五院及五权443

二 行政院院长444

三 行政院会议444

第二目 军事委员会445

一 军事委员会的组织446

二 军事委员会委员长447

三 军事委员会的职权447

第三目 立法院448

一 立法院的组织448

二 立法院会议449

三 立法院的职权450

第四目 立法程序451

一 法律与命令的区别452

二 法律案的提议453

三 法律案的议决454

第五目 预算程序456

一 概算的编造457

二 概算的核定457

三 预算的拟定458

四 预算的审议458

第六目 司法院460

第七目 考试院461

一 监察的组织462

第八目 监察院462

二 弹劾权463

三 审计权465

第四节 国民参政会466

第一目 训政时期人民代表机关设立问题466

第二目 国民参政会的组织468

一 参政员469

二 主席470

三 驻会委员会470

四 委员会471

第三目 国民参政会的权力及地位471

附：外国人物新旧译名对照及索引474