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前言1

第一章 “政策纠错”的基础性作用（1976年10月—1982年8月）3

一 确立实事求是的政策评价标准3

（一）政策评价与“真理标准讨论”3

（二）“大民主”不利于政策选择9

（三）以实践标准检视以往的政策错误13

二 恢复高等学校招生考试的政策选择16

（一）“教育革命”与工农兵学员16

（二）一年内召开两次高等学校招生工作会议17

（三）高度民主与高度集中的政策纠错路径20

三 终止知识青年上山下乡政策23

（一）影响千家万户的知识青年上山下乡运动23

（二）面对多重压力的政策讨论25

（三）第二次全国知青工作会议的决策27

（四）回城风波与政策再调整29

（五）对知识青年上山下乡政策的检视31

四 回归根本和基本政治制度34

（一）制度层面的“拨乱反正”和民主制度化、法律化的要求34

（二）扩大直接选举的范围37

（三）恢复“民主集中制”的决策方式39

五 保障农民权利的政策举措41

（一）“农业学大寨”引出的政策质疑42

（二）“包产到组”和“包产到户”的试点43

（三）家庭联产承包责任制的政策选择45

（四）农村政策纠错中的五个“突破”49

六 确定政策发展方向51

（一）“现代化”方向51

（二）“开放”方向52

（三）“先富”方向54

（四）“市场经济”方向54

（五）“调整”方向55

（六）“民主”方向58

（七）以“纠错”为基础的“政策民主”59

第二章 改革开放与政策放开（1982年9月—1987年9月）66

一 确定改革开放的政策路线66

（一）作为“总政策”的改革开放政策66

（二）先农村后城市的政策步骤69

（三）“渐进式”发展的政策要求71

二 “放至全民”的宪法讨论72

（一）为政策奠定法制基础72

（二）全民参与的宪法讨论73

三 “放权”启动的国有企业改革75

（一）控制政策权力的要求75

（二）“简政放权”的国有企业改革政策76

（三）国有企业改革带来的权力关系变化79

四 “放两年再看”的私营企业政策80

（一）“大碗茶”的出现80

（二）“傻子瓜子”风波81

（三）慎重对待私营企业的政策态度84

五 “全面放宽”的农村政策86

（一）农村政策聚焦点的变化86

（二）放宽农村政策的具体措施88

（三）“放开”和支持乡镇企业发展91

（四）“撤社建乡”的制度性安排94

（五）政策放宽带来的多样性机会97

六 “放开物价”的“价格双轨制”99

（一）价格体制改革的政策选择100

（二）应对物价上涨和“抢购风”102

（三）“放开市场”的经济体制改革105

七 建立新的政策机制106

（一）为政策破除“制度性障碍”106

（二）引入新的政策机制109

（三）营造宽松政策环境的“政策民主”111

第三章 发展中求稳定（1987年10月—1992年9月）116

一 发展是硬道理116

（一）坚持改革开放政策路线116

（二）注重经济快速增长118

（三）支持发展的重要条件120

二 抑制物价过快上涨120

（一）以副食补贴的方法应对物价上涨121

（二）“物价闯关”引起的波动123

（三）降低通货膨胀率和理顺物价关系124

（四）发挥政策工具的作用126

三 调整企业政策和产业政策128

（一）搞活国有企业128

（二）对乡镇企业的整顿131

（三）支持私营企业发展133

（四）产业结构的调整134

（五）注重企业发展动力136

四 深化农村改革137

（一）发展高质农业137

（二）改革农产品流通体制139

（三）发展农业社会化服务体系141

（四）启动村民自治142

（五）对“徘徊”状态的政策解读145

五 扩大对外开放146

（一）国际大循环与沿海发展战略146

（二）海南建省与开放148

（三）上海浦东开发151

（四）内陆与沿边开放151

（五）调整外贸政策152

（六）注重开放政策所要求的四个“结合”154

六 服务于发展的科技政策155

（一）推行“火炬”计划155

（二）确定科技发展战略目标157

（三）科技体制改革的要求158

七 关注民生政策160

（一）实施“菜篮子工程”160

（二）住房制度改革162

（三）由“输血式”扶贫转向“开发式”扶贫163

（四）重视回应与分配的“民主政策”165

八 决策科学化、民主化168

（一）坚持政治体制改革168

（二）注重民主决策和集体决策171

（三）完善人民代表大会的民主讨论和民主表决机制174

（四）政治协商为决策科学化、民主化提供重要保证176

（五）鼓励群众的政策参与178

（六）支持“发展”的“政策民主”179

第四章 走向市场经济（1992年10月—1997年8月）183

一 市场经济的基本政策要求183

（一）对社会主义市场经济的基本认识183

（二）按市场经济要求确定的政策目标186

（三）注意市场与民主的关系187

二 宏观调控初露锋芒193

（一）宏观调控的着重点193

（二）经济增长速度的调控194

（三）物价上涨的调控196

（四）财政收支的调控198

（五）对外贸易的调控200

（六）宏观调控中的“政策学习”201

三 企业的市场化改革203

（一）建立现代企业制度的国企改革目标203

（二）国企改革的六项举措205

（三）规范乡镇企业发展207

（四）制定产业政策的规范性程序209

（五）“渐进式”的企业改革要求211

四 重视三农问题212

（一）三农政策制定程序化212

（二）发展大农业213

（三）农民减负与增收217

（四）推动农村基层民主发展220

（五）“目标导向”的政策利弊223

五 教育发展与科技进步223

（一）教育发展的政策目标224

（二）实施科教兴国战略227

（三）教育政策与科技政策的民主要求229

六 着手建立社会保障体系231

（一）“八七”扶贫攻坚231

（二）建立城市居民最低生活保障制度233

（三）改革企业职工养老制度235

（四）推进城镇住房改革236

（五）关注产品质量238

（六）加强生态环境保护240

（七）建立新型的社会关系242

七 机构改革与依法决策243

（一）转变政府职能的机构改革243

（二）建立公务员制度244

（三）依法决策与民主决策的要求246

（四）与“市场化”结合的“政策民主”247

第五章 适应经济全球化（1997年9月—2002年10月）252

一 保持经济较快增长252

（一）应对东南亚金融危机252

（二）发挥宏观调控的作用255

（三）经济全球化与贸易自由化257

（四）中国加入世界贸易组织对国内政策的影响259

二 国企改革攻坚261

（一）国企三年脱困的政策思路261

（二）国企改革的政策效果264

（三）国企职工下岗的政策要求265

（四）实施再就业工程267

（五）强化失业保险和养老保险的作用269

（六）减轻就业压力的其他政策措施271

（七）对国企改革政策的基本评价273

三 “攻关”的三大政策274

（一）城市“低保”全覆盖275

（二）基本实现“两基”目标277

（三）扶贫取得决定性进展280

（四）三大“攻关”政策的民主要素283

四 面对全球化挑战的三农政策284

（一）两本书揭示的三农问题285

（二）土地政策的发展288

（三）农业结构战略性调整292

（四）农村税费改革试点295

（五）启动乡镇改革299

（六）走向制度化的村民自治302

五 环境保护与西部大开发305

（一）退耕还林还草试点305

（二）生态环境保护纲要和环保计划308

（三）打造“节水型”社会310

（四）注重“洪水管理”312

（五）“西部大开发”的政策设想314

（六）环境保护中的不当与正当政策行为315

六 行政改革与政府创新318

（一）力度最大的政府机构改革318

（二）依法行政的要求320

（三）行政审批制度改革322

（四）实施价格决策听证324

（五）地方政府创新326

（六）推动政策过程开放的要素327

七 决策民主与政策参与329

（一）决策民主的新要求329

（二）人大制度创新331

（三）开展城市社区建设333

（四）增强政策开放性的“政策民主”336

第六章 营造政策保障体系（2002年11月—2007年9月）341

一 危机处理保障341

（一）抗击非典型肺炎的政策过程341

（二）积极应对禽流感344

（三）建立四级应急响应体系346

（四）危机管理政策模式的形成348

二 反哺三农保障350

（一）取消农业税的税费改革350

（二）发放三项补贴352

（三）保证粮食安全的政策措施354

（四）建立农村最低生活保障制度355

（五）保障农民工权益358

（六）推进新农村建设360

（七）“反哺”三农的政策效果365

三 经济发展保障367

（一）维持经济快速增长367

（二）调整人民币汇率373

（三）四大区域经济协调发展375

（四）外国人眼中的“北京共识”376

四 基本安全保障378

（一）食品安全的政策选择378

（二）药品安全的政策措施382

（三）饮水安全的基本保障385

（四）安全生产事故的处理和防范387

（五）公民人身安全保障390

（六）安全保障中的民主要素391

五 资源与环境保障394

（一）解决“电荒”问题的政策要求394

（二）开启石油战略储备397

（三）鼓励公众参与的环境保护政策399

（四）“节约型社会”的政策选择402

（五）注重资源与环境保护的五种政策机制404

六 收入分配保障406

（一）落实最低工资标准406

（二）提高城市最低生活保障标准407

（三）国家机关、事业单位工资改革408

（四）城市收入水平的快速提高410

七 公共服务保障411

（一）行政许可法与公务员法的颁布411

（二）“服务型政府”取向的改革要求413

（三）农村综合改革试点415

（四）政务公开的新要求418

（五）行政服务中心的普及421

（六）建立公共服务新机制422

八 和谐社会的民主保障423

（一）提高执政能力的政策要求423

（二）构建社会主义和谐社会的民主要求426

（三）党内民主的新发展427

（四）更高层级的国家机关领导人员选举改革试点429

（五）“参与式预算”改革试点430

（六）行政机关民主决策的程序性规定435

（七）提供基本保障的“政策民主”437

第七章 应对国际金融危机（2007年10月—2012年9月）443

一 着力于中国经济稳定增长443

（一）“保八”和“保七”的努力443

（二）抑制CPI上涨趋势447

（三）低位运行的股市449

（四）中国经济结构战略性调整450

（五）中国经济政策成功的要素455

二 化解金融危机压力的三农政策458

（一）及时调整三农政策的侧重点458

（二）以增加投入和补贴保证粮食丰收460

（三）提高农产品收购价格和减轻农民负担461

（四）解决农民工“倒流”问题464

（五）维系农村发展动力466

三 以危机管理政策模式应对自然灾害和公共安全事件469

（一）南方低温雨雪冰冻灾害的救灾过程469

（二）汶川大地震灾害的紧急救援过程470

（三）处理“三鹿奶粉事件”474

（四）应对甲型H1N1流感476

（五）危机管理政策的经验积累477

四 减轻社会压力的民生政策479

（一）提高标准的开发式扶贫政策479

（二）注重“应保尽保”的城乡“低保”政策481

（三）城乡合一的社会养老保险政策483

（四）实施更积极的就业政策485

（五）建立城市住房保障体系488

（六）覆盖学前到研究生教育的国家助学政策489

（七）提高收入和消费水平的收入分配政策492

（八）注重民生政策的降压作用495

五 医疗体制改革引入的新政策模式497

（一）来自香港医疗融资制度改革的启示497

（二）中国医疗体制改革的政策议程调整498

（三）由七套改革方案到九套改革方案499

（四）新医改方案的讨论与征求意见503

（五）政策决定与政策内容505

（六）外来政策模式与中国典型政策模式的结合508

六 “决策民主”的实践发展509

（一）国家立法中的公开征求意见509

（二）个人所得税起征点的争论512

（三）地方人大的“开门立法”和“公开议事”516

（四）地方政府的开放式决策518

（五）限制决策权力的改革试点522

（六）民主决策的程序化要求524

七 “政策执行民主”的实践发展526

（一）政策执行的民主要求和程序规定526

（二）依法行政的创新做法528

（三）“政社互动”的改革试点533

（四）“网络舆情”对政策执行的影响538

（五）地方“维稳”的政策模式540

八 深化政治体制改革的政策选择543

（一）维系中国政策发展的重要理念543

（二）“大部制”改革的政策取向548

（三）实施党政领导干部问责制551

（四）政策信息公开的规范性程序552

（五）认同与压力体现的政策支持554

（六）走向制度化的“政策民主”555

第八章 推动民主理论发展的政策民主实践561

一 人民民主理论与政策民主实践561

（一）人民民主概念的提出和发展561

（二）人民民主权力观在政策领域的体现565

（三）政策民主对人民民主权利观的发展569

（四）政策参与体现的人民民主参与观572

（五）人民民主价值观的政策化特征576

（六）人民民主社会观与政策的联系577

（七）人民民主法治观与“政策法治化”的实践580

（八）人民民主制度观带来的政策制度化发展582

（九）人民民主文化观的政策文化要求585

（十）人民民主政治发展观与“政策主导”的政治发展范式586

二 使发展政策民主成为自觉行为588

（一）政策民主实践发端的重要条件588

（二）政策民主实践的基本经验589

（三）政策民主实践面临的主要问题591

三 中国民主的系统性发展593

（一）发展多种形态的民主593

（二）需要系统化的中国民主596

（三）民主系统的支持性条件597

参考书目599