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第一章 引言1

一、问题的缘起1

二、现有文献的梳理与评述3

（一）围绕集体土地产权的争论3

（二）围绕国有土地产权的争论12

（三）与地权制度相关的其他问题17

（四）对现有文献的评述19

三、分析框架与方法20

（一）分析框架21

（二）研究方法23

（三）研究局限26

第二章 革命、土地国有化与制度变迁：农村部分28

一、作为理想的土地国有29

（一）马克思的土地国有化理论29

（二）土地国有化理论在苏俄的发展32

（三）土地国有化理论引入中国36

二、作为现实的土地私有37

（一）革命期间的策略安排38

（二）建国初期的法律确认40

三、理想再次高昂与回归47

（一）初级社：土地所有权归农48

（二）高级社：按份共有—股份合作52

（三）人民公社：抽象的集体所有54

（四）后公社时代的改革烂尾楼60

第三章 革命、土地国有化与制度变迁：城市部分64

一、建国初期：私有土地产权的承认和维持64

（一）建国之初的私有产权保护和登记65

（二）五四立宪关于地权问题的讨论68

二、社会主义改造和“文革”中城市土地产权的国有化71

（一）社会主义改造与城市部分土地国有化71

（二）“文化大革命”与城市土地概括国有化77

（三）“文化大革命”结束后到八二宪法出台82

三、八二修宪关于土地问题的讨论84

第四章 土地产权的模糊、残缺及逻辑错位93

一、谁是集体土地的所有者93

（一）模糊的集体93

（二）集体土地的产权残缺96

（三）低价征收与涨价归公102

二、“城市土地国家所有”的困惑及问题112

（一）模糊的城市113

（二）模糊的国家120

（三）模糊的国家所有124

三、土地城市化与国有化的错误捆绑133

（一）现行土地法所建立的土地城市化规则133

（二）六大规则导致城市化畸形发展136

第五章 土地管理的失范与制度变迁的逻辑140

一、围绕土地开发权展开的博弈141

（一）经济复苏与土地市场觉醒141

（二）集体土地开发权的丧失152

（三）制度变迁的原因156

二、土地管理制度为何失范159

（一）中央政府的答案162

（二）地方政府的应对165

（三）地方党政官员的利益与冲动169

（四）土地权利人的无奈与抗争172

三、土地制度变迁的因由175

（一）马克思主义的意识形态与国富民强175

（二）意识形态支配下的土地制度变迁176

（三）社会现实的压力与意识形态的修正177

（四）历史的经验与教训179

第六章 地权制度深化改革路线实施图181

一、制度改革的前提182

二、土地产权制度的明晰与完善183

（一）集体土地权利体系的重构183

（二）国有土地权利体系的完善191

（三）打破“土地城市化＝土地国有化”紧箍咒200

三、土地治理机制的更新与改革205

（一）通过土地规划实现用途管制206

（二）通过限定公共利益规范征收216

（三）通过税制改革落实涨价归公220

（四）通过市场机制保护耕地安全228

第七章 地权制度变革与宪法秩序更新234

一、现有的解释方案及其问题236

（一）无偿国有化说236

（二）历史确认说238

（三）名义国家所有权说241

（四）市区说242

（五）市民化说247

（六）制度性保障说250

二、解释宪法地权条款的前提252

（一）宪法作为根本法的理据252

（二）土地集体所有属于基本权利254

（三）土地国家所有属于宪法权利258

（四）避免将宪法置于正当性危机之中265

三、新的解释方案及其可接受性266

（一）授权规范说的升级版267

（二）授权规范说的可接受性272

（三）比较法上的可参照性277

四、对质疑的回应279

五、修宪方案285

附录一：《土地管理法》1998年修改之回顾：争议与遗憾288

附录二：《土地管理法》为何以及如何进行全面课化改革305

附录三：墨西哥20世纪的农村土地改革310

参考文献317

后记331

补记334