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主报告 促进民间投资与陕西经济社会发展研究1

简介3

一、序言4

（一）研究背景4

（二）研究目的5

（三）“民间投资”定义5

（四）报告结构6

（五）主要结论和贡献6

二、陕西民间投资的现状分析7

（一）概况7

（二）陕西民间投资进入的重点产业领域8

（三）陕西民间投资存在的问题和障碍11

（四）未来引导陕西民间资本进入的重点领域17

三、陕西民间投资环境评价18

（一）投资环境的概念18

（二）陕西民间投资的法治环境19

（三）对陕西投资环境的综合评价22

四、促进民间投资的国际国内经验24

（一）可供借鉴的国际经验24

（二）国内经验28

五、有关促进陕西民间投资的政策建议29

（一）健全民间投资法律环境30

（二）改进政府行政管理、为民间投资创造良好的投资环境32

（三）促进陕西境内金融工具创新，改善民营企业融资环境34

（四）促进民间资本进入金融领域的政策措施37

（五）创新公共基础设施投融资模式38

（六）小结：促进陕西民间投资的行动框架39

六、设计与监督框架41

专题一 民间投资在陕优先发展领域和政策措施45

一、导言46

（一）研究的背景和意义46

（二）有关民间投资的相关概念界定46

（三）有关民间资本的相关研究47

二、民间投资进入产业领域的需求评估以及鼓励民间资本进入的措施51

（一）产业领域的界定和划分51

（二）民间投资进入产业领域的投资需求分析52

（三）民间资本进入产业投资意愿分析54

（四）央、地政府鼓励民间投资进入的地区、部门和优先领域措施57

（五）小结63

三、在陕民间投资发展沿革和进入产业领域现状分析63

（一）在陕民间投资和非公有制经济发展63

（二）在陕民间投资进入的重点产业领域71

（三）陕西省重点区域的民间投资现状和进入领域86

（四）小结92

四、民间投资进入政府鼓励部门和优先领域中的障碍和存在问题93

（一）民间投资进入产业部门和优先领域的壁垒分析93

（二）陕西民间投资进入部门和优先领域所遇障碍的跨区域调查分析99

（三）陕西省民间投资进入壁垒障碍成因分析103

（四）小结105

五、关于进一步鼓励民间投资进入陕西省优先领域的政策措施106

（一）降低在陕民间资本进入壁垒门槛的对策研究106

（二）鼓励民间投资进入陕西省优先领域的政策保障措施108

专题二 完善促进陕西民间投资的法律环境115

一、民间投资法律环境的界定116

（一）民间投资基础法律关系116

（二）民间投资法律环境的构成要素117

（三）法律环境对民间投资的影响120

（四）我国现行民间投资法律保障制度体系121

二、陕西民间投资法律环境现状与存在的问题125

（一）陕西民间投资法律环境的现状125

（二）陕西民间投资法律环境存在的问题127

三、促进民间投资发展的法律法规与地方实践129

（一）促进民间投资发展的法律法规、部门规章129

（二）民间投资发达地区的法制实践134

（三）民间投资活跃地区的法律环境建设经验的借鉴135

四、完善陕西民间投资法律环境的建议137

（一）健全地方立法137

（二）改善执法环境138

（三）完善司法环境140

（四）提升守法环境141

（五）加强法律监督服务，规范地方政府行为142

（六）加强投资者保护，实现民间资本与国有资本平等待遇142

专题三 陕西民间投资的金融环境分析145

一、陕西民间投资的资本市场环境分析147

（一）民间投资进入资本市场的途径148

（二）制约民间投资进入资本市场的主要因素153

（三）江阴经验及其启示157

（四）加大民间投资参与资本市场的对策建议166

二、陕西民间融资的现状及风险分析170

（一）陕西民间融资活动现状170

（二）陕西民间融资发展中存在的主要问题174

（三）民间融资风险生成的经济金融环境分析177

（四）促进民间融资阳光化与规范化的对策建议180

专题四 促进陕西民间投资的创新性金融工具和措施187

一、金融工具的定义、范围和创新188

（一）金融工具定义188

（二）金融工具的范围188

（三）金融工具的作用189

（四）西方国家的金融工具创新189

二、中国现有金融工具的种类、特点及地方政府可以创新的空间190

（一）直接融资工具190

（二）间接融资工具192

（三）中国现有金融工具的特点193

（四）地方政府推进中国金融工具创新的空间196

三、陕西金融服务的发展状况与存在问题199

（一）陕西省金融服务业的现状199

（二）陕西省金融服务难以有效支持民间投资的原因分析202

四、促进陕西民间投资的创新性金融工具和措施205

（一）抓住深化金融改革的契机，积极开展信贷领域的金融工具创新，构建高效的信贷市场205

（二）加快推进省内直接融资领域的金融工具创新211

（三）其他相关金融创新212

专题五 促进民间投资与陕西经济社会发展研究的国际经验215

缩略词216

金融术语表217

简介220

一、国家政策背景与陕西重点部门222

（一）2013年11月12日《第十八届三中全会决议》222

（二）路线图的金融改革222

（三）陕西省促进民营企业投资的重点部门223

二、陕西省2013年12月关于民营企业投资的讨论223

三、促进民营企业投资的国际经验226

（一）投资环境和营商环境227

（二）能带来更大影响的优质投资228

（三）决定投资环境的因素229

（四）投资促进232

（五）企业启动和发展支持235

（六）监管与投资环境235

（七）英国用协调的方式进行监管的例子235

（八）投资环境，结构性改革和经济发展236

（九）投资环境改革工作：实施经验237

（十）投资环境改革进程的不同阶段238

（十一）制定投资环境行动计划的证据238

（十二）投资环境改革的示例239

（十三）各国成功的投资环境改革240

四、促进中小企业民营投资和获得融资的国际经验241

（一）投资环境和中小企业融资242

（二）关于中小企业的国际合作243

（三）中小型企业的重要性243

（四）中小企业融资渠道的指标244

（五）中小企业融资缺口的成因246

（六）为创新型中小企业提供资金249

（七）政府与创新及高成长企业250

（八）为中小企业提供的替代融资工具253

（九）夹层融资254

（十）天使投资255

（十一）信贷担保计划和部分信用担保256

（十二）中小企业贸易融资和供应链融资257

（十三）国家和公共金融机构在中小企业融资中的作用259

（十四）承认国家在金融行业的作用，但需要对参与形式保持谨慎260

（十五）国际金融公司、欧盟和英国的促进投资和中小企业发展计划261

五、促进公共基础设施民营投资的国际经验262

（一）民营投资参与基础设施的投资环境263

（二）基础设施公共和民营投资规模263

（三）基础设施融资和投资的来源和类型265

（四）投资计划265

（五）交付重点项目266

（六）次国家政府提高投资收益的能力266

（七）在基础设施民营融资里的政府角色267

（八）基础设施融资267

（九）基础设施融资工具和投资工具269

（十）资助投资和PPP269

（十一）预算编制，投资计划和PPP269

（十二）城镇化和基础设施270

（十三）城镇化和基础设施融资271

（十四）促进PPP273

（十五）重点项目和PPP274

（十六）中国PPP的关键成功因素274

（十七）评估PPP框架和PPP意愿的关键因素275

六、结论与建议276

附录1 摘录自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》277

附录2 金融服务行业改革280

附录3 OECD《中国经济调查2013》金融行业改革283

附录4 OECD投资政策框架和中国285

附录5 投资环境证据289

附录6 投资环境改革的国际经验305

附录7 中国对中小企业的定义312

附录8 中小企业数据及其对GDP和就业的贡献313

附录9 欧盟对中小企业的支持315

附录10 英国政府对中小企业的服务316

附录11 次国家级区域政府（SNG）投资能力的自我评估317

附录12 经济学人信息部《基建规模2011》亚太地区PPP环境评估319

促进民间投资的PPP意愿评估与项目筛选322