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第一章 导论1

第一节 研究意义1

一、现实意义1

二、理论意义4

第二节 文献述评6

一、国外政府采购制度介绍6

二、政府采购及其制度基本概念研究9

三、政府采购产生与发展研究10

四、政府采购与财政改革之间关系研究12

五、政府采购制度功能与经济效应研究13

六、政府采购效益及其评价研究16

七、政府采购过程中寻租问题分析19

八、政府采购现状研究20

九、完善中国政府采购制度研究23

第三节 主要研究方法与创新点25

一、研究方法25

二、创新点25

第二章 政府采购制度理论分析27

第一节 政府采购制度经济学分析27

一、政府采购经济效应27

二、政府采购制度效率分析39

三、政府采购中委托代理分析46

四、政府采购中寻租分析54

五、政府采购博弈分析61

第二节 政府采购制度法学分析73

一、政府采购制度法律特征73

二、政府采购法与相关法律关系75

三、政府采购合同性质80

四、政府采购国际规制87

第三节 政府采购制度管理学分析94

一、新公共管理运动背景下公共部门绩效管理发展94

二、新公共管理运动对公共部门绩效管理影响98

三、政府采购制度中绩效管理内容分析104

四、绩效管理在政府采购制度中构建现实路径106

第三章 中国政府采购制度演进109

第一节 古代社会的政府采购109

一、政府采购雏形期109

二、政府采购原始形态111

第二节 计划经济时期政府采购112

一、政府采购的高度计划性112

二、采购信息几乎对称113

三、寻租动机被约束113

四、政府采购局限性114

第三节 转轨过渡时期政府采购114

一、政府采购处于无序状态114

二、政府采购制度试点115

第四节 政府采购制度试点阶段116

一、制度摸索期：信息效率、激励约束效率依然较低116

二、制度初创期：信息效率、激励约束效率开始初步提高117

第五节 政府采购制度全面推行阶段121

一、制度框架基本建立122

二、政府采购范围和规模不断扩大128

三、政府采购方式不断丰富完善133

四、政府采购信息披露增多137

五、管采基本相互制约139

六、人员管理更加规范143

七、节约开支到政策功能发挥转变145

八、电子化已成为趋势146

九、政府采购市场开放步伐加快149

第四章 中国政府采购制度现状151

第一节 政府采购资金管理体系不完善151

一、政府采购资金预算约束力不强152

二、政府采购资金运作效益低下153

三、政府采购资金结算控管不力154

第二节 集中采购规模的合理趋势154

一、集中采购规模占绝对优势的必要性155

二、中国集中采购存在的问题158

第三节 政府采购人的优势地位160

一、政府采购人的权利、义务、责任160

二、影响优势地位合理利用因素166

三、采购人优势地位不当利用的后果173

四、政府采购人员专业水平局限178

第四节 特色的社会中介代理183

一、中国特色的政府采购社会中介代理必要性183

二、社会代理资格认证制度有待完善186

三、社会代理机构存在的问题188

第五节 政府采购供应商保护有待加强192

一、供应商权益受侵，妨碍公平竞争192

二、地方保护影响公平竞争193

三、救济机制不完善196

四、存在歧视或拒绝国货现象197

五、支持技术创新有局限性198

第六节 政府采购信息披露问题与根源198

一、信息披露存在的问题199

二、问题根源分析201

第七节 政府采购监督体系现状205

一、法律、规章冲突影响监督力度205

二、财政部门监管难以到位206

三、社会中介代理监督缺位206

四、缺乏约束评标专家的主体207

五、供应商监督无法保证207

六、司法审查进退两难207

第五章 借鉴国外政府采购制度209

第一节 政府采购制度发展阶段209

一、补充功能阶段209

二、经济效率功能阶段209

三、公共政策功能阶段211

四、经济效率新趋势阶段213

第二节 集中采购制度分析216

一、传统集中采购制度216

二、现代集中采购222

三、借鉴分析224

第三节 采购人权责制度225

一、采购人权责225

二、采购人权责实现的基础228

三、采购人不越权的保障229

四、借鉴分析231

第四节 供应商激励保护制度232

一、保护国内企业发展232

二、救济机制保护供应商权益242

三、借鉴分析248

第五节 信息披露制度分析251

一、一般形式的信息披露254

二、有所创新的信息披露255

三、独特的信息披露259

四、借鉴分析263

第六节 监督体系分析265

一、一般监督体系265

二、独特的监督体系273

三、借鉴分析274

第七节 日趋成熟的电子化采购275

一、美国政府采购电子化276

二、韩国政府采购电子化278

三、日本政府采购电子化280

四、借鉴分析280

第八节 政府采购市场开放281

一、美国政府采购市场开放281

二、日本政府采购市场开放282

三、加拿大政府采购市场开放283

四、墨西哥政府采购市场开放284

五、开放经验分析284

第六章 完善适应市场开放的政府采购制度289

第一节 完善开放性政府采购制度前提289

一、中外政治体制不同290

二、政府采购规则不同292

三、管理体系差距悬殊296

四、政府采购市场不同300

第二节 经济发展阶段制约市场开放进程302

一、经济发展程度横向分析302

二、经济发展差距纵向分析306

第三节 正确处理核心目标与政策目标关系319

一、政策性目标319

二、合理处理核心目标与政策目标的关系324

第四节 完善准备阶段制度建议326

一、完善法律规范体系326

二、扩大政府集中采购规模331

三、合理确定采购人权益340

四、建设社会代理外部管理制度349

五、保护供应商提高竞争力353

六、建立统一高效的信息披露制度357

七、建立有效的监督机制362

八、反腐倡廉遏制商业贿赂370

第五节 开放与开拓阶段措施探讨386

一、政府采购市场正式开放阶段386

二、开拓国际市场阶段396

主要参考文献398

后记413