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第一章 比较法与比较基本法1

第一节 比较法的基本理论1

一 概念1

二 范围2

三 研究方法3

第二节 港澳比较基本法4

第三节 比较研究基本法的意义5

一 增进对基本法的认识和了解6

二 加强对基本法的宣传教育8

三 促进基本法的贯徹实施9

四 有助港澳两地法律制度的借鉴9

第二章 基本法的法律地位11

第一节 基本法是国家的基本法律11

一 基本法在我国法律体系中的地位11

二 基本法的效力及实施13

第二节 基本法是港澳特区的宪法性法律14

一 宪法性法律的涵义14

二 基本法是宪法性法律15

三 宪法与基本法的关系20

四 基本法与联合声明的关系23

五 明确基本法作为特区宪法性法律的意义24

第三章 特别行政区的法律地位28

第一节 具有特殊地位的地方行政区域28

一 我国行政区域的划分28

二 特别行政区的区域范围29

第二节 特别行政区的法律地位32

一 与国家不可分离的地方行政区域32

二 直辖於中央人民政府的地方行政区域33

三 享有高度自治权的地方行政区域35

第四章 一国两制方针的法律化37

第一节 一国两制方针的涵义37

第二节 港人治港与澳人治澳39

一 港（澳）人治港（澳）的涵义39

二 港（澳）人治港（澳）的必要性40

三 几个法律界限41

第三节 居民权利的维护和保障42

一 居民权利与人权42

二 权利与基本权利43

第四节 原有的制度五十年不变44

一 不实行社会主义的制度和政策45

二 保持原有的资本主义制度和生活方式48

三 五十年不变49

第五节 私有财产权的法律保护50

一 港澳资本主义私有制的特徵51

二 基本法维护资本主义的经济制度51

三 基本法保护私人财产所有权52

第六节 土地及自然资源的所有权及使用53

一 土地及自然资源归国家所有53

二 土地及自然资源的使用和开发55

第七节 特别行政区的官方语文58

一 中文是特别行政区的官方语文59

二 英、葡文的法定地位62

第八节 国旗国徽与区旗区徽63

一 特别行政区必须悬挂和使用国旗国徽63

二 区旗区徽在特别行政区的悬挂和使用67

三 香港、澳门区旗区徽的产生70

第五章 原有法律基本不变73

第一节 原有法律的涵义73

第二节 港澳原有法律的异同75

一 港澳原有法律的相同之处75

二 港澳原有法律的不同之处76

第三节 港澳原有法律与现行法律79

一 香港现行法律与原有法律79

二 澳门现行法律与原有法律82

第四节 港澳原有法律的保留83

一 保留原有法律的原则84

二 对原有法律的修改87

第五节 原有法律与特别行政区的法律89

一 港澳原有法律的效力89

二 港澳原有法律文件的效力90

第六章 中央享有和行使的权力92

第一节 中央负责管理有关的外交事务93

第二节 中央负责特别行政区的防务97

一 防务及其权力的行使97

二 关於驻军问题98

三 驻军的职责100

四 驻军的守法问题101

五 关於驻军军费问题102

第三节 中央行使的其他权力103

一 任免权103

二 监督审查权105

三 决定权109

四 批准权114

五 授予权117

第四节 在特别行政区实施的全国性法律119

一 全国性法律在特别行政区的实施问题119

二 列入两部基本法附件三的全国性法律120

三 在特别行政区实施的全国性法律简介121

第五节 基本法的解释权与修改权123

一 基本法的解释权123

二 基本法的修改权129

第七章 特别行政区享有高度自治权134

第一节 高度自治权的涵义134

第二节 高度自治权的内容135

一 行政管理权135

二 立法权140

三 独立的司法权和终审权142

四 依法处理对外事务的权力146

第八章 港澳居民的基本权利和义务154

第一节 港澳居民的定义155

一 香港、澳门的永久性居民155

二 非永久性居民162

三 港澳居民与中国公民163

第二节 基本政治权利和自由166

一 平等权166

二 选举权与被选举权169

三 其他政治方面的权利和自由171

第三节 人身及诉讼方面的权利175

一 人身权及相关权利的保护175

二 诉讼方面的权利183

第四节 经济、社会、文化方面的权利186

一 选择职业及学术自由权186

二 社会福利的权利188

三 婚姻家庭方面的权利189

第五节 对少数人群体的保护191

一 少数人群体概述192

二 “新界”原居民的合法传统权益192

三 葡萄牙後裔居民的合法权益194

第六节 居民权利的充分保障196

一 基本法的保障196

二 国际人权公约和国际劳工公约的保障197

三 特别行政区法律的保障201

第七节 香港、澳门居民的基本义务202

第九章 特别行政区的行政长官206

第一节 行政长官的法律地位206

一 行政长官在特别行政区的地位207

二 行政长官须对中央和特区负责208

第二节 行政长官的资格和条件210

一 行政长官的当选资格210

二 行政长官任职的其他条件213

第三节 行政长官的产生215

一 第一任行政长官的产生216

二 第二任及以後各任行政长官的产生217

第四节 行政长官的职务代理220

一 行政长官短期不能履行职务时的代理220

二 行政长官缺位时的代理221

第五节 行政长官的职权222

一 领导权223

二 执行权223

三 行使部分立法权223

四 批准决定权225

五 提名建议权226

六 任免权227

七 行使部分司法权228

第六节 行政与立法的关系229

一 行政与立法的互相配合229

二 行政与立法的互相制约230

第七节 行政会与行政会议235

一 行政会（议）的职权235

二 行政会（议）的组织237

第八节 廉政公署与审计署239

一 廉政公署239

二 审计署241

第十章 特别行政区的行政机关244

第一节 行政机关的组成244

一 特别行政区政府机构的设置244

二 主要官员的条件和资格247

第二节 行政机关的职权250

一 制定并执行政策250

二 管理各项行政事务251

三 办理中央人民政府授权处理的对外事务251

四 编制并提出财政预算、决算251

五 提出法案、议案252

六 委派官员列席立法会会议252

第三节 特别行政区政府的谘询制度253

一 港英政府的谘询机构253

二 澳葡政府的谘询机构254

三 谘询制度的作用及保留255

第四节 公务员制度255

一 公务人员的范围及任职资格255

二 公务人员的留用、任用和聘用258

三 公务人员的福利待遇263

四 公务人员的退休制度266

五 公务员制度的保留269

第五节 宣誓效忠272

一 宣誓效忠的对象和范围273

二 宣誓效忠的内容274

第六节 区域组织与市政机构275

一 政权机关与非政权机关276

二 香港、澳门现行的市政机构278

三 港澳两地市政机构的区别280

第十一章 特别行政区的立法机关284

第一节 立法机关的产生285

一 立法议员的条件和资格285

二 立法会的组成和产生办法287

第二节 立法机关的职权289

一 在制定法律方面290

二 在财政税收方面292

三 立法会行使的其他职权292

第三节 立法机关的立法程序293

一 一般法案的通过程序293

二 特别法案的通过程序295

三 其他的程序性规定295

第四节 立法会主席及议员的权利和义务296

一 立法会主席及任职资格296

二 立法会主席的产生办法298

三 立法会主席的权力299

四 立法议员的权利301

第五节 第一届特别行政区立法会的产生306

一 产生原则306

二 产生办法307

第十二章 特别行政区的司法制度311

第一节 司法制度的基本原则311

一 独立审判的原则311

二 遵循先例的原则313

三 陪审制度的原则315

四 普通法诉讼原则的保留316

第二节 法院制度317

一 香港特别行政区的法院体系317

二 澳门特别行政区的法院体系323

第三节 法官制度326

一 法官的资格及任免326

二 法院院长的资格及任免330

第四节 检察制度332

第五节 司法辅助人员任免制度334

一 其他司法人员与司法辅助人员335

二 任免制度336

第六节 律师制度336

一 律师的种类及资格337

二 律师业务338

三 律师组织340

四 特别行政区的律师制度340

第七节 司法协助与司法互助341

一 特别行政区的司法协助问题341

二 特别行政区的司法互助问题346

第十三章 特别行政区的经济制度348

第一节 财政税收制度348

一 财政独立349

二 特别行政区的理财原则351

三 独立的税收制度354

第二节 货币金融制度358

一 货币政策358

二 金融政策364

三 国际金融中心368

第三节 自由港政策370

一 自由港政策370

二 单独关税地区371

第四节 土地契约374

一 超越97、99年的土地契约374

二 特别行政区成立後满期的土地契约376

三 香港过渡时期订立的土地契约377

四 “新界”原居民的土地权益377

第五节 产业政策378

一 工商业发展政策378

二 劳工政策380

三 旅游娱乐业政策382

四 环境保护政策386

第六节 航运与民用航空政策387

一 航运政策387

二 民用航空制度和政策392

第十四章 特别行政区的社会文化制度402

第一节 教育制度及政策402

一 特别行政区政府自行制定教育政策402

二 办学自由与教学自主405

三 依法推行义务教育406

第二节 科技文化政策407

一 医疗卫生政策407

二 科技政策409

三 文化政策411

四 体育政策413

五 文物保护政策413

第三节 宗教政策415

一 特别行政区的宗教政策415

二 宗教组织从事文化事业的权利416

三 宗教组织的财产权益受法律保障416

第四节 专业制度417

一 专业制度的建立417

二 专业资格的承认和颁授418

三 执业资格的承认和颁授419

第五节 有关民间团体和组织的政策420

一 对民间团体的资助政策420

二 社会服务团体的服务方式421

三 民间团体和组织的对外交往421

主要参考书目425

後记428