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第一章　中国行政体制改革的理论选择1

第一节　政府制度创新：邓小平行政体制改革思想2

一、制度创新也能创造生产力3

二、制度创新的目标之一是提高效率6

三、制度创新的重要目标是扩大民主、增进公平8

四、制度创新是权力和利益关系的调整10

五、政府制度创新具有的丰富时代内容11

第二节　理论座标：政府与公民的关系17

一、关系确立的依据17

二、政府与公民的基本关系20

第三节　分析方法：公共选择理论与新制度经济学方法26

一、公共选择理论与新制度经济学方法的基本内容26

二、公共选择理论、新制度经济学方法与行政体制改革37

三、两种方法对中国行政体制改革的适用性分析40

第二章　中国行政体制改革的生态环境分析43

一、市场体系与产权制度44

第一节　中国行政体制改革的经济生态环境分析44

二、经济组织及其运行效率49

三、经济环境的新变化51

第二节 中国行政体制改革的政治生态环境分析53

一、公民偏好显示和公民对国家决策的参与53

二、行政机构运行：中国特色的官僚经济特征57

三、政治生态环境系统概况的多角度描绘60

第三节　中国行政体制改革的社会文化生态环境分析62

一、非规则化传统63

二、官本位：行政化社会67

第四节 中国行政体制改革的国际生态环境分析70

一、经济全球化对国家行政管理的新要求70

二、世界性的行政体制改革潮流74

第三章　中国行政体制改革的目标分析76

第一节 当代西方国家行政体制改革的目标扫描76

一、目标之一：缓解财政压力77

二、目标之二：提高效率、保证合法性79

三、目标之三：行政管理体制的根本转变81

第二节 改革目标：学术界的选择83

一、目标之一：作为政治体制改革的先导84

二、目标之二：提高行政效率87

三、目标之三：小政府88

第三节　中央政府的改革目标89

一、决策层确定的目标90

二、部门目标96

三、个体目标97

第四节　地方政府的改革目标100

一、目标之一：地方经济发展与地方财政增长101

二、目标之二：预算最大化105

三、目标之三：决策权的扩大106

第五节　关于掌舵型政府108

一、统治、交易以及两者如何统一108

二、关于掌舵型政府112

第四章　中国行政体制改革的动力、阻力分析117

第一节　从社会利益结构所作的分析118

一、农民阶级119

二、工人和城市居民122

三、知识界125

四、企业管理、经营者阶层128

五、行政人员阶层131

第二节　从政府内部利益结构所做的分析132

一、层级结构132

二、层级内结构138

第三节　动力、阻力与损失补偿问题139

一、行政体制改革的动力问题140

二、行政体制改革的阻力问题144

三、损失补偿及其局限性146

第五章　中国行政体制改革的过程分析149

第一节　中国行政体制改革的过程回顾150

一、全国统一部署的改革151

二、局部超前试验性改革153

第二节　中国行政体制改革的过程分析160

一、两种改革谈判模式及其效果分析160

二、改革过程表现出来的几个特征162

第三节 政企分开：新进程的突破口分析169

一、对双方互动关系的分析170

二、对政府控制模式的分析174

第六章 中国行政管理主体内部规则改革分析（一）179

第一节　政府组织的外部关系规则及其变迁180

一、政府组织与其他国家机构的关系规则及其变迁180

二、政府组织与执政党的关系规则及其变迁186

第二节　政府组织的内部关系规则及其变迁189

一、上下级政府之间的关系规则及其变迁189

二、政府—部门之间的关系规则及其变迁193

第三节 建立有效的政府组织管理规则体系198

一、实体立法：几个可能的构件198

二、程序立法：将执法问题更多地转变为立法问题200

第七章　中国行政管理主体内部规则改革分析（二）205

第一节　当代西方公务员制度改革潮流分析205

一、市场化206

二、绩效化和能力主义207

三、放松规制210

四、自主化211

五、界限趋于模糊化212

六、问题213

第二节 中国公务员制度的改革与完善216

一、状态判断：变革方向的确定217

二、改革重点：基本制度建设219

三、层次差别与矛盾统一221

一、培训观念的调整223

第三节　公务员培训制度的变革223

二、培训种类的多样化224

三、培训内容的合理安排225

四、培训方法的选用和开发226

第八章 行政管理的具体运行规则改革分析230

第一节 改革价值的一般性表述230

第二节 改革行政管理的信息—决策规则改革233

一、信息：需求显示规则233

二、决策：公正效率规则240

第三节 改革政府的审批规则改革246

一、行政审批制：残缺产权制度下分散的、临时性的产权界定机制246

二、行政审批制：部门设租的权威途径248

三、行政审批制：政府职能的一柄双刃剑249

四、行政审批规则的改革251

第四节 政府内部消费资源的配置规则改革254

一、政府的收费规则改革255

二、政府的公务消费规则改革257

三、政府的职务消费规则改革261

第九章　防治行政腐败的制度约束体系分析266

第一节　行政腐败的制度分析266

一、经济体制267

二、产权制度271

三、约束制度273

第二节　制度约束松弛的因素分析276

一、思想约束与政治约束276

二、组织约束278

三、制度约束松弛：理论漏洞279

第三节 制度约束体系中的制衡约束与规则约束283

一、作为根本途径的制衡约束283

二、亟需强化的规则约束286

第十章 中国行政体制改革的运行方式暨趋势分析289

第一节　环境互动：从职能转变过程所作的分析290

一、1992年之前的简政放权：职能的重新分配与幅度调整290

二、1992年之后的角度重塑：实现两个根本性转变293

三、1997年之后的障碍撤除：产权结构调整开辟新的空间298

第二节　路径依赖：从机构改革过程所做的分析302

一、初始条件的制约性及其效应传递302

二、新时期行政体制改革的路径选择305

三、从既有路径看未来行政改革的趋势307

第三节　同步渐进：从范式追求所做的分析309

一、三种行政范式及其相互关系309

二、行政范式与中国行政体制改革311

主要参考书目315